Решение по административному делу

Дело № 5-1722/23-8 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года г. Смоленск

Мировой судья судебного участка № 8 в г. Смоленске Ефимова Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медицинская Компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») (ОГРН <***>), юридический адрес: 215805, Смоленская обл., Ярцевский р-н, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д.9,

установил:

В отношении ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обособленное подразделение поликлиника «Семейный доктор», расположенной по адресу: <...> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, прокурором Ленинского района г. Смоленска советником юстиции Касянчук С.Ю. 01.09.2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении, согласно которому ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», нарушило ст. 9, ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» - осуществило обработку персональных не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.13.11 КоАП РФ. Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152- ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных ФЗ № 152-ФЗ. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Представитель ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Осин <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, представил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором просил освободить ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием. Отметил, что ранее ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области персональных данных не привлекалось. Дополнительно просил отметить то обстоятельство, что ФИО1, являясь супругой ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. - отца несовершеннолетней <ОБЕЗЛИЧЕНО> при обращении за оказанием медицинских услуг в ООО «Медицинская Компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» представила документы, подтверждающие волеизъявление ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> как законного представителя ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на оказание медицинских услуг его дочери. При этом сами медицинские услуги оказаны не были. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Мировой судья, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к следующему. Статья 13.11 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), что влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Как следует из материалов дела, в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска поступила жалоба ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на действия сотрудников поликлиники «Семейный доктор», расположенной по адресу: <...> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выразившиеся в неправомерном проведении процедуры «ДНК экспертизы» в отношении ее несовершеннолетней дочери. В результате проверки выявлены нарушения ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. «а» п.2.1 раздела II приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» и Приказа Минздрава РФ от 12.11.2021 № 1051н « Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства»: информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и Договор № 211805 на оказание медицинских услуг от 23.06.2023 подписаны лицом, не имеющим законных оснований для предоставления интересов лица, не достигшего возраста, установленного ч.2 ст.54 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.9 ФЗ № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных, полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором, то есть муниципальным органом самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (п.2 ст.3 ФЗ № 152-ФЗ). Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Закон). В соответствии со ст.3 Закона персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. В соответствии со ст. 7 Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч. 3 ст. 3 Закона обработка персональных данных - это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных, установлен Приказом Минюста РФ от 21 марта 2013 года № 36 «Об утверждении перечня персональных данных, обрабатываемых в Министерстве юстиции РФ в связи с реализацией трудовых отношений, а также типовой формы согласия на обработку персональных данных Федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции РФ и иных субъектов персональных данных». Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Частью 4 ст. 9 Закона закреплено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласно ч. 1 ст. 11 Закона сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. К таким мерам могут, в частности, относиться издание оператором, являющимся юридическим лицом, документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений. Из толкования приведенных норм применительно к диспозиции статьи 13.11 КоАП следует, что субъектом административного правонарушения, является лицо, на которое возложены функции по сбору и обработке персональных данных. На момент обнаружения указанных нарушений, указанные функции были возложены на ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> как на генерального директора юридического лица ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, в действиях ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, а именно - обработка персональных не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Вина ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ - подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023 г., объяснениями представителя ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Осина <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.08.2023 г., справкой по результатам проверки от 27.07.2023 г., и другими письменными материалами дела. Вышеприведенные доказательства, являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и вынесения должностным лицом административного органа, оспариваемого постановления о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти суду к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были правильно квалифицированы по ч.1 статье 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства. В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По правилам, предусмотренным п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Санкция ст. 13.11 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц только в виде административного штрафа.

Административное правонарушение совершено ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» впервые.

Сведений о наличии отягчающих обстоятельств, в материалах дела не имеется.

В материалах дела не имеется ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба.

Таким образом, суд учитывает, что в деле отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных тяжких последствий, доказательства наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества, государства, а также доказательства наличия имущественного ущерба, в связи с чем, приходит к выводам, что в данном конкретном случае имеются все основания для замены ООО «МК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.5. - 29.10. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Медицинская Компания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Смоленска через мирового судью судебного участка № 8 в г. Смоленске в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Ефимова