ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2023 г. М.о. г. Раменское<АДРЕС>

Мировой судья 216 судебного участка Раменского судебного района Московской области Бочарова Н.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 К.1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье 216 судебного участка Раменского судебного района Московской области из Территориального отдела по Московской области поступил на рассмотрение протокол № 50-06144121 от 14.12.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1, в отношении ФИО1 К.1 На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, ознакомившись с протоколом об административном правонарушении с приложенными материалами, мировой судья пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 К.1 14.12.2023 в 07 час. 40 мин. на 48 км. автодороги Урал М-5 г. Раменское Московской обл. осуществлял перевозку пассажиров в количестве более 16-ти человек по маршруту г. Раменское - с. Софьино складской комплекс Озон, г. Раменское Московской обл. на транспортном средстве автобусом Форд-Транзит 224326-02 рег. зн. <НОМЕР> без специального разрешения (лицензии), т.е. осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), чем нарушил требования, установленные п. п. 24 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно пунктам 2, 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола.

Из содержания статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Между тем, состав административного правонарушения, который предусмотрен ст. 14.1 КоАП, несмотря на наличие коллизионных норм, рассматривается как базовый в отношении всех иных норм, которыми регулируется административная ответственность в области лицензирования. Рассмотрение вменяемой ст. 19.20 "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)" КоАП РФ, в которой предусматривается ответственность за осуществление безлицензионной деятельности или той же деятельности, но с нарушением условий лицензирования, позволяет говорить об известной аналогии закона в ее конструировании. Так, ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Между тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не устранены неустранимые противоречия в части отграничения вменяемого правонарушения от состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ. Никаких объяснений по этому поводу как самого лица, в отношении которого составлен протокол, так и от пассажиров (свидетелей) поступившие материалы не содержат. Таким образом из поступивших материалов не усматривается, что осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли. Мировой судья полагает, что указанные недостатки административного материала, являются существенными. При установленных обстоятельствах протокол об административном правонарушении (с приложенными материалами) в отношении ФИО1 К.1 следует возвратить в орган, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения вышеуказанных недостатков. При устранении недостатков лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть ознакомлено с внесенными в протокол изменениями. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Протокол № 50-061428111 от 28.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 К.1 (с приложенными материалами) - возвратить должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

Мировой судья Н.И. Бочарова