УИД 46 МS0035-01-2023-001632-47 дело № 5-395/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 03 ноября 2023 г. город ФИО3 судья судебного участка №1 судебного района г. Суджи и Суджанского района Курской области Кулабин В.И., с участием помощника прокурора Суджанского района Курскойобласти <ФИО1>,

рассмотрев материалы административного дела по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении:

заместителя главы администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО4, <ДАТА2> ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Суджанского района 09.10.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО4, согласно которому, в результате проверки на сайте муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение п. «к» ч.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ст. 44 Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 11 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (Ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденная Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> на сайте сельсоветапо состоянию на 05.10.2023 не размещен проект Программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Суджанского района Курской области. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федерельным законом.

Заместитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> Суджанского района Курской области <ФИО2> в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств, заявлений не поступало.

Помощник прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1> в судебном заседании постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> поддержал, виновность ее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, считает установленной. Полагал возможным, применить положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить <ФИО2> за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения

Исследовав материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Суджанского района, прихожу к следующим выводам.

В силу статей 2.4, 2.2 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидела его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ состоит в бездействии, связанном с не размещением в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена Федеральным законом.

Субъектом административных правонарушений по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

Федеральным законом N 8-ФЗ от <ДАТА4> г. определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДАТА4> N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

В соответствии со ст.4 приведенного Федерального закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 6 приведенного Федерального закона установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе: размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

<АДРЕС> п. «к» ч.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала.

Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требова осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посреди профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшей возникновения таких нарушений. <АДРЕС> ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), являе приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорн; мероприятий. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществлен муниципальное контроля в сфере благоустройства, предметом которого являет соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границ населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 44 Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) ограна в сети «Интернет». Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 11 Правил установлено, что в целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 01 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлено возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

В ходе проверки, проведенной 05.10.2023 г. в период времени с 10 часов 20 минут по 10 часов 30 минут в здании прокуратуры Суджанского района, расположенном по адресу: Курская область, Суджанский район, г. Суджа, ул. <АДРЕС>, в кабинете помощника прокурора, установлено, что по Интернет - адресу - «Сверликовский-сельсовет.рф» расположен официальный сайт муниципального образования «Сверликовский сельсовет» Суджанского района Курской области. Путемиспользования контекстного всплывающего меню, был осуществлен поиск информации, предусмотренной ч.1 ст. 13 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Установлено, что на момент проверки на сайте муниципального образования не размещен проект Программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Суджанского района Курской области. Фактсовершения вменяемого административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2023; - актом проверки от 05.10.2023 о наличии события административного правонарушения с приложением скриншотов с официального сайта администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области к акту проверки;

- письменным объяснением ФИО4 от 09.10.2023, подтверждающим обстоятельства совершения правонарушения;

- распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> Суджанского района от <ДАТА11> <НОМЕР> о переводе на должность заместителя Главы Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО4

- распоряжением главы Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области от <ДАТА12> <НОМЕР> о возложении обязанностей за наполнение и обновление сайта, размещение информации на официальном сайте МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на ФИО4;

- постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> Суджанского района Курской области от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> Суджанского района»;

- должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, утвержденной постановлением администрации Гуевского сельсовета Суджанского района Курской области от 16.11.2017; - решением Собрания депутатов Сведликовского сельсовета Суджанского района Курской области от <ДАТА14> <НОМЕР> о принятии Устава муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Суджанского района Курской области; -выпиской из ЕГРЮЛ от 12.10.2023, согласно которой Администрация Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области зарегистрирована в качестве юридического лица.

Исследовав имеющиеся материалы дела в их совокупности, прихожу к выводу, что своими действиями должностное лицо ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.13.27 ч.2 КоАП РФ - не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Санкция ст.13.27 ч.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ отношу совершение впервые правонарушения предусмотренного гл.13 КоАП РФ, полное признание вины.

При назначении административного наказания учитываю обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО4, данные о ее личности, семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считаю необходимым назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание все обстоятельства дела, факт совершения должностным лицом ФИО4 правонарушения впервые, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие причинения вреда или угрозы его причинения, с учетом мнения помощника прокурора Суджанского района Курской области, полагавшего возможным, в силу требований действующего законодательства, назначить ФИО4 за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, считаю возможным применить положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что, по мнению судьи полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

Ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1, 13.27 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации Свердликовского сельсовет Суджанского района Курской области ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ В.И. Кулабин

копия верна:

Мировой судья В.И. Кулабин