п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-244/32-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Усть-Мая «16» сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 32 Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Мырсанова Л.А., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 О. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
в отношении должностного лица - ФИО1 О.2, ДАТА года рождения, уроженца ОБЕЗЛИЧЕНО, паспорт РФ серии НОМЕР номер НОМЕР, выдан ОБЕЗЛИЧЕНО ДАТА3, ИНН НОМЕР, зарегистрированной по адресу: АДРЕС (МЕСТО); Председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Возрождение» Усть-Майского улуса (района) (далее - СПОК «ВОЗРОЖДЕНИЕ»), расположенного по адресу: 678630, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с.п. Эжанский национальный наслег, <...>,
привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
СПОК «ВОЗРОЖДЕНИЕ», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с.п. Эжанский национальный наслег, <...>, в нарушение требований подп. 4 п. 1 ст. 23, п. 7 ст. 431 НК РФ, ст. 119 НК РФ, налоговую декларацию (расчета) бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронном виде - налоговую декларацию (Расчет) по страховым взносам за 9 месяцев, квартальный, 2024 года, представил в налоговый орган - 28.02.2025 года, тогда как обязанность по предоставлению налоговой декларации подлежала исполнению непозднее 25.10.2024 года, то есть за пределами установленного налоговым законодательством срока предоставления налоговой декларации, в связи с чем в действиях должностного лица - председателя кооператива ФИО1 О.2 усмотрен состав правонарушения, предусмотренный по ст. 15.5 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 Ф.И.О. с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал в полном объеме, пояснил, что начинающий предприниматель, после участия в специальной военной операции на Украине стал заниматься сельским хозяйством, действительно не знал, что надо представлять отчеты в налоговую в установленные сроки.
Выслушав пояснения ФИО1 О. изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Административная ответственность по ст.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. На основании п. 5 ст. 23 НК РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством. Согласно п. 7 ст. 431 НК РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в пп. 3 п. 3 ст. 422 настоящего Кодекса), в том числе являющиеся налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших, представляют по форме, формату и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: расчет по страховым взносам - не позднее 25-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.
Как усматривается из копии квитанции о приеме налоговой декларации (расчета), бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме, СПОК «ВОЗРОЖДЕНИЕ» декларацию (Расчет) по страховым взносам, 1151111, первичный за 9 месяцев 2024 года (квартальный) представил в УФНС (1400) - 28.02.2025 года, которое принято налоговым органом 28.02.2025 года за пределами установленных сроков, что подтверждается регистрационным номером документа.
Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) СПОК «ВОЗРОЖДЕНИЕ» находится по адресу: 678630, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с.п. Эжанский национальный наслег, <...>, лицом, обладающим правом без доверенности действовать от имени юридического лица является председатель ФИО1 Ф.И.О. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, представление в налоговый орган по месту учета СПОК «ВОЗРОЖДЕНИЕ» налоговую декларацию за 9 месяцев 2024 года за пределами установленных сроков, что послужило основанием для составления в отношении ФИО1 О. протокола об административном правонарушении.
Дата и время совершения вмененного правонарушения: 26.10.2024 года в 00 час. 01 мин., место совершения правонарушения: 678630, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с.п. Эжанский национальный наслег, <...>. Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 14002517700645300002 от 16.07.2025 года, квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде от 28.02.2025 года, выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела, оцененными мировым судьей в совокупности, как относимые, достоверные и достаточные. В силу п. 1 ст. 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов. Согласно ст. 28 НК РФ действия (бездействие) законных представителей организации, совершенные в связи с участием этой организации в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, признаются действиями (бездействием) этой организации. При таких обстоятельствах, в действиях председателя СПОК «ВОЗРОЖДЕНИЕ» ФИО1 О. имеется состав правонарушения, предусмотренный по ст. 15.5 КоАП РФ (как нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета). Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии с частями 2 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола. Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола. При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен ст. государственным налоговым инспектором Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.
Уведомление налогового органа от 26.06.2025 г. направлено по почте заказным письмом по месту жительства ФИО1 О. по адресу: АДРЕС (МЕСТО).
Из содержания уведомления следует, что ФИО1 Ф.И.О. должен был явиться 16.07.2025 года в 10 час. 30 мин. по адресу: <...> каб. 507, для составления протокола.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (80107710311832), уведомление (извещение), направленное по месту жительства, принято в отделение связи - 27.06.2025, прибыло в сортировочный центр Усть-Мая - 02.07.2025, прибыло в место вручения Эжанцы - 04.07.2025, но оформлен возврат из-за истечения срока хранения 16.07.2025 года. Следует заметить, что в отчете об отслеживании отсутствует запись «передача почтальону» либо «неудачная попытка вручения», то есть попыток вручения адресату со стороны работников почты не было.
Однако в указанную дату явки в уведомлении, то есть 16.07.2025 года в отношении ФИО1 О. был составлен протокол об административном правонарушении, тогда как возврат за истечением срока хранения был оформлен, также 16.07.2025 года.
При установленных обстоятельствах, суд находит, что данный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 О. составлен должностным лицом УФНС при отсутствии сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола.
В материалах дела, доказательства о направлении иных извещений (уведомлений) в адрес ФИО1 О. в порядке ст.25.15 КоАП РФ, не представлены.
Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, не имеет юридической силы. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. При установленных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении по делу в отношении ФИО1 О. суд признает недопустимым доказательством, поскольку выявленные в нем недостатки являются существенными и неустранимыми. В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении необходимо выяснить обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Поскольку протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством, производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 5 КоАП РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе, в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст.24.5 настоящего Кодекса. При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Возрождение» Усть-Майского улуса (района) (Якутия) ФИО1 О.2 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья п/п Л.А. Мырсанова
Копия верна. Мировой судья Л.А. Мырсанова