№ 5-1107/2023 УИД 70MS0051-01-2023-005645-43 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Томск 27 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Н.М. Александрова,
с участием
помощника прокурора Томского района Томской области Захарова А.Б..,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - исполняющего обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Томска, паспорт <...> от 08.10.2011, зарегистрированного и проживающего по адресу <...>,
установил :
01.08.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь исполняющим обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение установленного ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 21, 25, 26, 27, 67 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не своевременно предоставил уведомление № <ОБЕЗЛИЧЕНО> о соответствии указанных в уведомлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 20.07.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированного под № 05-10-109. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с правонарушением согласился.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заслушав помощника прокурора, поддержавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. Нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, либо предоставление муниципальной услуги заявителю при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 26.12.2022 № 402 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Зоркальцевского сельского поселения» (далее - муниципальная услуга, Административный регламент). В соответствии с пунктом 67 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры и сроки их выполнения: 1) прием уведомления и документов, необходимых для предоставлениямуниципальной услуги; 2) рассмотрение уведомления и представленных документов; 3) формирование и направление межведомственного запроса в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) принятие решения о предоставлении (об отказе предоставления) муниципальной услуги; 5)выдача результатов муниципальной услуги. Согласно пункту 25 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: а) выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; б) выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении опланируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома параметров объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома установленнымпараметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома на земельном участке; в) выдача уведомления о соответствии построенных илиреконструированных объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; г) выдача уведомления о несоответствии построенных илиреконструированных объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с пунктами 26, 27 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 7 рабочих дней со дня обращения заявителя до выдачи результата муниципальной услуги с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги. Выдача (направление) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляется в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня их подписания Главой Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Аналогичное требование к сроку рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве предусмотрено ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратился <ОБЕЗЛИЧЕНО> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> Заявление <ОБЕЗЛИЧЕНО> принято 20.07.2023 № 05-10-109, о чем свидетельствует входящий штамп.
Таким образом, исходя из указанных выше положений Административного регламента, последним днем выполнения муниципальной услуги является 31.07.2023г.
Прокуратурой Томского района Томской области в ходе проверки установлено, что уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке выдано 04.08.2023, то есть по истечении установленных сроков. По результатам проверки в отношении исполняющего обязанности главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях В подтверждение факта совершения правонарушения представлены следующие доказательства:
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2023, решение прокурора Томского района № 9-20 от 22.09.2023 о проведении проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 20.07.2023, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 04.08.2023,
Устав МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Томского района Томской области, согласно которому к вопросам местного значения, в том числе относится уведомление о планируемом строительстве (п. 18 ст. 4), Распоряжение администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 06 от 15.06.2023 об отпуске <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с 03.07.2023 по 01.08.2023, Распоряжение администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 21 от 15.06.2023 о возложении на <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанностей главы поселения на время отпуска <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в период с 03.07.2023 по 01.08.2023, Объяснение <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которым нарушение срока рассмотрения обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> обусловлено большим объемом работы, Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении и.о. главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Таким образом, именно на Главе Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, лежала обязанность по своевременному предоставлению муниципальной услуги. Поскольку по состоянию на 31.07.2023 исполнение обязанностей глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложено на <ОБЕЗЛИЧЕНО> именно он несет ответственность за соблюдение сроков исполнения муниципальной услуги.
Исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, а вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в виде нарушения установленного муниципальными нормативными актами порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее не своевременное предоставление муниципальной услуги заявителю, установленной. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Правонарушение, ответственность за которое <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекается к административной ответственности, не может быть признано малозначительным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Санкция ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание вины, совершение правонарушения впервые и приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Исполняющего обязанности главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) Копия верна: мировой судья Н.М. Александрова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-1107/2023 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.