КОПИЯ

дело № 5-1-302/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2025 г. г. Надым

Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа фио,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», юридический адрес: ЯНАО, адрес, ОГРН <***>, ИНН телефон, (Надымский филиал государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», расположенный по адресу: ЯНАО, адрес),

установил:

16 марта 2025 г. в время в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Надымский» выявлено, что ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, на которое в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог регионального значения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные п. 8.1 ГОСТ Р телефон, утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, не приняло меры по устранению зимней скользкости (стекловидный лед – лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки) и введению ограничений движения, вплоть до полного его прекращения с помощью технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на основании п. 4.2 ГОСТ телефон на автомобильной дороге регионального значения Сургут – Салехард на участках адрес – адрес, адрес – адрес, адрес – адрес, адрес – г. Надым с 765 км по 987 км.

Наличие указанных недостатков является нарушением адрес положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», влияет на безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортному происшествию с причинением тяжкого вреда здоровью или смерти участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Определением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа дело об административном правонарушении передано мировому судье судебного участка № 1 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа по подведомственности (т. 1 л.д. 234-236).

В судебном заседании представитель ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» фио, действующий по доверенности (т. 1 л.д. 87-88, т. 2 л.д. 9-10, 157-158) просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылался на то, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано место и протяженность зимней скользкости, не установлено ее наличие вследствие того, что соответствующие замеры не осуществлялись, коэффициент сцепления покрытия не определялся. адрес расположена в арктической зоне, в связи с чем в зимнее время имеет постоянный снежный накат и обледенение. Согласно требованиям ГОСТ Р телефон обработка автомобильной дороги песчано-гравийной смесью проводится при скорости ветра не более 5 м/с. 16 марта 2025 г. обработаны наиболее опасные участки дороги, обработать песчано-гравийной смесью остальные участки дороги при температуре +1С -9С, облачно, ливневые осадки (снег с дождем), сильный ветер, порывы ветра до 17 м/с, не представлялось возможным. Более того, на момент проверки нормативные сроки по очистке дороги не истекли. Фактов ДТП не зафиксировано.

Изучив материалы дела, заслушав представителя фио, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на адрес должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу адрес положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8.1 ГОСТ телефон «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице В.1 этого же ГОСТ телефон (далее – ГОСТ 50597-2017).

Согласно таблице 8.1 ГОСТ Р телефон «Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части», в зависимости от категории дороги зимняя скользкость устраняется в сроки от 4 часов до 12 часов с момента ее обнаружения.

В соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ телефон видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).

Согласно п. 4.2 ГОСТ телефон в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16 марта 2025 г. в время ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные п. 8.1 ГОСТ Р телефон, не приняло меры по устранению зимней скользкости (стеловидный лед – лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки) и введению ограничений движения, вплоть до полного его прекращения с помощью технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на основании п. 4.2 ГОСТ телефон на автомобильной дороге регионального значения Сургут – Салехард на участках адрес – адрес, адрес – адрес, адрес – адрес, адрес – г. Надым с 765 км по 987 км.

Из Устава ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» следует, что предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, порядок которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством автономного округа и настоящим Уставом. Учреждение является юридическим лицом и обладает на праве оперативного управления находящимся в государственной собственности автономного округа обособленным имуществом (абз 2 п. п. 2.2 раздела II, п. 1.8 раздела I).

Основными целями деятельности учреждения являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения автономного округа, улучшение их технического состояния (подп. 1 п. 2.1 раздела II Устава); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также участие в подготовке и осуществлению реализации программных и иных мероприятий в области дорожного хозяйства (п. 2.2.1 раздела II Устава); выполнения функции владельца автомобильных дорог общего пользования окружного значения (п. 2.2.2 раздела II Устава) (т. 1 л.д. 92-104).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» имеет Надымский филиал ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (т. 1 л.д. 238-240).

В силу п. 2.1 Положения о Надымском филиале ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», утвержденного 10 января 2012 г. (далее – Положение), основной целью филиала является надлежащее исполнение функций Учреждения, определенных Уставом, за пределами его местонахождения, в зоне ответственности филиала, определяемой локальными нормативными актами Учреждения, в том числе обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения, деятельности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог; осуществление контроля за ходом выполнения заключенных контрактов и качеством работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог и сооружений на них. Руководство деятельностью филиала осуществляет его начальник (п. 3.1 Положения).

В силу п. 1.9 Положения филиал осуществляет свою деятельность на територии Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с приказами учреждения о закреплении объектов содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования окружного значения между филиалами и отделами ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (т. 2 л.д. 159-166).

Участок автомобильной адрес в адрес – адрес, адрес – г. Надым с 868 км по 987 км находится в зоне ответственности Надымского филиала ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО»; адрес – адрес, адрес – адрес с 765 по 867 км находится в зоне ответственности Новоуренгойского филиала ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (т. 1 л.д. 105-201, т. 2 л.д. 171-173).

Таким образом, ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них и надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги не имеется.

Выявленные нарушения подтверждаются письменными доказательствами: решением о проведении постоянного рейда региональной автомобильной адрес с 765 по 1164 км от 5 марта 2025 г. № 4 (т. 1 л.д. 1-3); актом о проведении постоянного рейда от 16 марта 2025 г., которым установлено, что на покрытии региональной автомобильной адрес выявлены нарушения ГОСТ телефон (т. 1 л.д. 4-6); протоколом инструментального обследования от 16 марта 2025 г., в котором зафиксированы недостатки на региональной автомобильной адрес с 765 по 987 км, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27 марта 2025 г., и фототаблицей к протоколу (т. 1 л.д. 7-57); протоколом 89АА001547 об административном правонарушении от 27 марта 2025 г. об обстоятельствах совершения учреждением правонарушения (т. 1 л.д. 202-204).

Перечисленные выше письменные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, что доводами представителя учреждения не опровергнуто.

Так, наличие заключенного 1 декабря 2023 г. муниципального контракта № 411.12264/24-ЖХ с подрядной организацией ООО «ДорРемСтрой» не освобождало ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению контроля за качеством, своевременностью выполнения работ и за сохранностью автомобильных дорог, что входит в его обязанности в соответствии с целями деятельности учреждения (т. 2 л.д. 26-156).

Процедура обследования автомобильных дорог не нарушена, каких-либо сомнений в наличии выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги не имеется. Фототаблицы, приложенные к протоколу инструментального обследования, являются информативными, позволяющими идентифицировать зафиксированный на них участок дороги, его эксплуатационное состояние и недостаток, допущенный при содержании. Доказательств того, что в фототаблице отражены недостоверные сведения, материалы дела не содержат, в связи с чем оснований не доверять представленным в материалы дела фотоснимкам, не имеется.

Поскольку на проезжих частях дорог любых категорий зимняя скользкость не допускается, она видна невооруженным глазом и по определению является скользкой, то каждый вид зимней скользкости определяется визуально (п. 11.1.3 ГОСТ телефон, раздел 4 Методических рекомендаций по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия, утвержденных распоряжением Росавтодора от 25 ноября 2009 г. № 493-р «Об издании и применении ОДМ 218.2.телефон «Методические рекомендации по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия»), в связи с чем применение специальных приборов для ее измерения и определение коэффициента сцепления не требовалось.

Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. № ОС-548-р (далее – Руководство по борьбе с зимней скользкостью) борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (п. 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью).

В п. 4.4.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью предусмотрено, что профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также при ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Таким образом, учреждение в зависимости от погодных условий было обязано обеспечить осуществление профилактической обработки покрытий соответствующими противогололедными материалами, чтобы предотвратить образование зимней скользкости; осуществить ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов. Факт обнаружения административным органом на закрепленной за учреждением проезжей части зимней скользкости (стекловидный лед – лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки) свидетельствует о неисполнении учреждением вышеперечисленных обязанностей.

Само наличие зимней скользкости на автомобильной дороге указывает на ненадлежащее выполнение обязанности по постоянному содержанию дороги в безопасном для движения состоянии, вне зависимости от последующей обязанности учреждения устранить выявленный дефект в установленные ГОСТ Р телефон сроки.

Несмотря на то, что фактов ДТП не зафиксировано, выявленные недостатки на участках дороги угрожают безопасности дорожного движения и причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких данных бездействие ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает совершение правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, в течение года повторно (т. 1 л.д. 209-229).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного учреждением правонарушения, обстоятельства его совершения, его имущественное и финансовое положение, и полагает справедливым назначить ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» наказание в виде административного штрафа. Эти же обстоятельства суд учитывает при определении размера штрафа.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям наказания, одной из которых является предупреждение совершения правонарушений в дальнейшем, учитывая установленные обстоятельства по делу, устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 62-79), отсутствие ограничения права суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности, в целях недопущения избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, суд полагает справедливым применить при назначении наказания положения ст. 3.1, ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Учитывая, что правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий, указывает на пренебрежительное отношение субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать государственное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», юридический адрес: ЯНАО, адрес, ОГРН <***>, ИНН телефон, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию, с применением ст. 3.1, ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере сумма прописью.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам: получатель - УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОМВД России по адрес 04901502250), ИНН телефон, КПП телефон, Банк получателя: РКЦ Салехард//УФК по адрес, ОКТМО телефон, БИК телефон, кор/счет 40102810145370000008, КБК 18811601123010001140, УИН 1881048925038000180. Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо представить мировому судье.

Поскольку составление мотивированного постановления в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 11 июня 2025 г., день изготовления постановления в полном объеме является днем его составления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 судебного района Надымского городского суда в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мировой судья (подпись)фио

Копия верна

Мировой судьяфио

Постановление не вступило в законную силу: 11 июня 2025 г.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-1-302/2025 в объединенной канцелярии мировых судей судебных участков № № 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО