Дело № 5-0135/110/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 февраля 2025 года г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 24 февраля 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 110 района Богородское города Москвы Муравьева Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – заместителя директора по АХЧ ООО «...» ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

Заместитель директора по АХЧ ООО «...» ФИО1 16.12.2024, исполняя должностные обязанности по адресу: г...., допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ООО «...», расположенного по адресу: ..., выразившееся в несоблюдении п.п. 1, 4, 5, 7, 31 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов (территорий)», а именно: не выполнен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, как ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности и должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников, не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности на аптечный пункт ООО «...», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заместитель директора по АХЧ ООО «...» ФИО1 к мировому судье явилась, вину в совершении правонарушения фактически признала, пояснила, что для выполнения указанных требований необходимо дополнительное время.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что представленных доказательств достаточно для установления факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности организаций осуществляющих фармацевтическую деятельность (Далее — Требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)».

В соответствии с пунктом 1 раздела I Требований, устанавливаются обязательные для выполнения требования направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 раздела I Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медикобиологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с пунктом 2 раздела I Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 5 раздела II Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с пунктом 7 раздела II Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с пунктом 8 раздела II Требований, в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В данном случае, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации на территории по Шатуре является - Шатурский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области».

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с пунктом 13 раздела II Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 14 раздела III Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 31 раздела IV Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 40 раздела IV Требований Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с пунктом 35 раздела IV Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом ФИО1 требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Также вина должностного лица ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 16.01.2025 № 50ОВО276160120250035 № 0035 в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом комиссионной проверки Шатурского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 16.12.2024 за период с 01.01.2017 по 16.12.2024, обращений от собственников объектов, а также иных юридических, должностных и физических лиц о проведении категорирования и согласовании паспортов безопасности ООО «...», не поступало;

- объяснениями ФИО1, согласно которых она не выполнила требования к антитеррористической защищенности аптечного пункта, в связи с тем, что находится в должности заместителя директора непродолжительное время;

- приказом от 01.11.2024, согласно которому ФИО1 принята на работу в должности заместителя генерального директора по АХЧ;

- приказом № 16 от 01.11.2024, согласно которому ФИО1 назначена ответственной за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...> 01.11.2024;

- иными материалами дела;

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в порядке, предусмотренном ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом заместителем директора по АХЧ ООО «...» ФИО1 не проведено категорирование и согласование паспортов ООО «...». Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта ООО «...» не приняты.

Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ООО «...» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица заместителя директора по АХЧ ООО «...» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а потому квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения лица от административной ответственности отсутствуют, соответственно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с признанием его малозначительным в отношении должностного лица ФИО1 не имеется.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании части 1 статьи 20.35 КоАП РФ совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Кроме того, административное правонарушение должностным лицом ФИО1 совершено в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, целью которого является предупреждение совершения террористических актов, невыполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей и сотрудников ООО «...», а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей и уничтожение имущества, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на неё законодательством.

В данном случае, должностное лицо ФИО1 имела возможность и должна была принять по соблюдению требований действующего законодательства.

Обстоятельств, отягчающих вину должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд, учитывает признание вины.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности должностного лица, финансовое положение и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, не усматривая оснований для назначения иного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя директора по АХЧ ООО «...» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805001351102504492, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0135/110/2025, постановление от 24.02.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 110 тел.: <***>, +7(495)609-90-74.

В соответствии с ч. 1.3.-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате назначенного ФИО1 административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Преображенский районный суд г. Москвы через судебный участок № 110 района Богородское г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Р.З. Муравьева