ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-525/71/2023

14 декабря 2023 г. г.Тула

Мировой судья судебного участка № 71 Советского судебного района (город Тула) Селезнева Н.А.,

с участием: представителя контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула по доверенности <ФИО1> ФИО3, в помещении судебного участка по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении

ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил :

ФИО3, являясь должностным лицом - заместителем директора по финансово-экономической деятельности муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр «Спектр», по адресу: <...>, т.е. лицом, ответственным за ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременное предоставление полной и достоверной отчетности, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся во включении в годовую бухгалтерскую отчетность Учреждения за 2021 г. показателей, не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета, что было установлено 20.10.2023. То есть своими действиями совершила правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

ФИО3, являясь должностным лицом - заместителем директора по финансово-экономической деятельности муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр «Спектр», по адресу: <...>, т.е. лицом, ответственным за ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременное предоставление полной и достоверной отчетности, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся в отсутствии надлежащим образом сформированных ежемесячных регистров бухгалтерского учета Главных книг за 2021 и 2022 годы в течение установленных сроков хранения данных документов, что было установлено 20.10.2023. То есть своими действиями совершила правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

По указанным фактам был составлен протокол об административном правонарушении № 06-04/11 от 14.11.2023 и возбуждено дело об административном правонарушении № 5-525/71/2023 и протокол № 06-04/12 от 27.11.2023 и возбуждено дело об административном правонарушении № 5-551/71/2023. Рассмотрение указанных дел об административных правонарушениях подведомственно мировому судье судебного участка № 71 Советского судебного района (город Тула). Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса). Учитывая, что из указанных протоколов об административных правонарушениях усматривается, что правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия, ответственность предусмотрена одной статьей КоАП РФ, в данном случае подлежат применению положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения признала.

Представитель контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула по доверенности <ФИО1> полагал, что правонарушение имело место 20.10.2023, вина ФИО3 в совершении правонарушения полностью доказана, Просил признать ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела установлено следующее. ФИО3, являясь должностным лицом - заместителем директора по финансово-экономической деятельности муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр «Спектр» (далее - Учреждение) и, в соответствии с трудовым договором № 153-17 от 04.04.2017, лицом, ответственным за ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременное предоставление полной и достоверной отчетности, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся во включении в годовую бухгалтерскую отчетность Учреждения за 2021 г. показателей, не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета. В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Согласно пункту 2 главы 1 Положения «О контрольно-счетной палате муниципального образования город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 27.05.2009 № 68/1512, контрольно-счетная палата муниципального образования город Тула (далее - КСП МО г. Тула) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Распоряжением от 08.09.2023 № 48-КМ, на основании пункта 1.1.23 плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула на 2023 год, утвержденного распоряжением от 29.12.2022 № 06-01/48-р, в муниципальном бюджетном учреждении «Молодежный центр «Спектр» назначено проведение контрольного мероприятия по теме: «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр «Спектр» за 2021-2022 годы» (далее - контрольное мероприятие). Руководитель контрольного мероприятия - <ФИО2> инспектор. Контрольное мероприятие проводилось в муниципальном бюджетном учреждении «Молодежный центр «Спектр» в период с 02 октября по 02 ноября 2023 года. Согласно статьи 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) под бухгалтерской (финансовой) отчетностью понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н (далее - Инструкция № 33н) годовая бюджетная (бухгалтерская) отчетность составляется учреждениями по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно пунктом 9 Инструкции № 33н, бухгалтерская отчетность составляется: на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности; на основании показателей последней бухгалтерской отчетности, представленной субъекту консолидированной отчетности. В соответствии с пунктом 3 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, при ведении бухгалтерского учета к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее. В 2021 году Учреждением произведены кассовые расходы в сумме 88 531,20 руб. за счет средств на выполнение муниципального задания на проведение переписи населения 2020 года на территории муниципального образования город Тула. На основании постановления администрации города Тулы от 01.10.2021 № 1443 «О реализации государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования город Тула в 2021 году», в соответствии с соглашением от 26.11.2021 № 1Ц-6 о предоставлении из бюджета муниципального образования город Тула муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение от 26.11.2021 № 1Ц-6) Учреждениюпредоставлялась в 2021 году субсидия в целях проведения Всероссийской переписи населения 2020 года в размере 88 531,20 руб., в том числе по следующим кодам бюджетной классификации (КБК): - КБК 853 01139990054690 110 - 19 973,37 руб.; - КБК 853 01139990054690 244 - 59 474,07 руб.; - КБК 853 01139990054690 247 - 9 083,76 руб. В соответствии с письмом Учреждения от 29.12.2021 № 05-08-734 в адрес начальника финансового управления администрации города Тулы в связи с возмещением затрат на заработную плату технического персонала и коммунальные расходы, произведенные за время расположения переписных участков при прохождении Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Учреждения, была перенесена часть кассовых расходов с целевой статьи 26.Б.01.00590 на целевую статью 99.9.00.54690 по девяти платежным поручениям: № 853 от 10.12.2021, № 852 от 10.12.2021, № 841 от 07.12.2021, № 845 от 07.12.2021, № 842 от 07.12.2021, № 854 от 10.12.2021, № 886 от 22.12.2021, № 818 от 03.12.2021, № 821 от 03.12.2021. При проверке установлено, что в 2021 году в бухгалтерском учете Учреждения не отражены следующие факты хозяйственной жизни: - вышеуказанный перенос кассовых расходов по заработной плате и страховых взносов по возмещению затрат на заработную плату по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, что подтверждено журналами операций с безналичными денежными средствами № 2 за декабрь 2021 года; - вышеуказанный перенос начисления заработной платы и страховых взносов по возмещению затрат на заработную плату по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, что подтверждено журналом операций расчетов по оплате труда № 6 за декабрь 2021 года. Однако годовая бухгалтерская отчетность Учреждения за 2021 год составлена с учетом вышеуказанного переноса начисления и кассовых расходов на заработную плату и страховые взносы по проведенному мероприятию Всероссийской переписи населения 2020 года в сумме 19 973,37 руб. (в том числе: заработная плата 15 340,87 руб., страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 4 632,50 руб.). При этом журналы операций с безналичными денежными средствами № 2 за декабрь 2021 года, представленные к проверке и составленные по кодам финансового обеспечения (далее - КФО), включают следующие операции по переносу кассовых расходов по бухгалтерской справке от 31.12.2021 № 00000070: в журнале операции № 2 за декабрь 2021 года КФО 4 (деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания)

- Дт сч. 07070720100590111.4.302.11.837 Кт сч. 07070105000000000.4.201.11.610 в сумме (минус) 15 340,87 руб. (сторно); - Дт сч. 07070720100590119.4.303.02.831 Кт сч. 07070105000000000.4.201.11.610 в сумме (минус) 4 632,5 руб. (сторно); в журнале операции № 2 за декабрь 2021 года КФО 5 (деятельность, осуществляемая за счет средств субсидии на иные цели) - Дт сч. 04010140180210111.5.302.11.837 Кт сч. 07070105000000000.5.201.11.610 в сумме 15 340,87 руб.; - Дт сч. 04010140180210119.5.303.02.831 Кт сч. 07070105000000000.5.201.11.610 в сумме 4 632,5 руб. Отмечено, что в данной бухгалтерской справке отражены операции по КБК «04010140180210» вместо КБК «01139990054690», определенного Соглашением от 26.11.2021 № 1Ц-6. По запросу КСП МО г. Тула исх. от 19.10.2023 № 928 Учреждением предоставлена информация (исх. от 20.10.2023 № 05-08-381) о том, что бухгалтерская справка от 31.12.2021 № 00000070 сформирована в программном продукте 1С (далее - ПП 1С) пользователем В2 (заместителем директора по ФЭД ФИО3) 23.01.2023 и изменялась в течение 2023 года 20 раз, а именно: 5 раз 23.01.2023, 2 раза 24.01.2023, 1 раз 21.09.2023, 6 раз 25.09.2023, 3 раза 27.09.2023, 2 раза 29.09.2023, в ходе контрольного мероприятия 1 раз 20.10.2023. Кроме того, в бухгалтерской справке от 31.12.2021 № 00000070 в строке «Основание» указано «Операция (бухгалтерская) № 00000070 от 31.12.2021» вместо первичного документа, подтверждающего совершение факта хозяйственной жизни.

Таким образом, бухгалтерская справка от 31.12.2021 № 00000070, сформированная в ПП 1С 23.01.2023, отсутствовала в бухгалтерском учете Учреждения в 2021 году, и ее показатели не могли отражаться в регистрах бухгалтерского учета Учреждения в 2021 году, по которым составлялась годовая бухгалтерская отчетность Учреждения за 2021 год.

По пояснениям Учреждения (исх. от 25.10.2023 № 05-08-395) в 2022 году в ПП 1С была создана и проведена бухгалтерская справка от 30.12.2021 № 00000056, содержащая бухгалтерские операции, аналогичные бухгалтерской справке от 31.12.2021 № 00000070 (включая ошибочное указание КБК). При проведении контрольного мероприятия бухгалтерская справка от 30.12.2021 № 00000056, сформированная в ПП 1С 16.03.2022 (после принятия годовой бюджетной отчетности), не рассматривалась, поскольку согласно пояснениям Учреждения (исх от 26.10.2023 № 05-08-399) отсутствует на бумажном носителе и в ПП 1С имеет статус «помечен на удаление». Вместе с тем, к проверке по запросу КСП МО г. Тула (исх. от 18.10.2023 № 02-02/925) представлены главные книги Учреждения за декабрь 2021 года до закрытия и после закрытия (далее - Главная книга за 2021 год) в электронном виде (исх. от 19.10.2023 № 05-08-372), а также оборотно-сальдовые ведомости и карточки счета за 2021 год по счетам бухгалтерского учета 302.11 «Расчеты по заработной плате», 303.02 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», включающие показатели бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070, сформированной 23.01.2023 (исх. от 20.10.2023 № 05-08-381). В нарушение пункта 33 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н, пункта 298.1 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 151.1 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н, согласно которым бухгалтерские записи по исправлению ошибок прошлых лет, в том числе корректирующие финансовый результат, формируемый по операциям прошлых лет, осуществляются по обособленным счетам бухгалтерского учета, предусмотренным нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, для отражения операций по исправлению ошибок прошлых лет, с формированием отдельного журнала операций, Учреждением в январе 2023 года внесено исправление непосредственно в регистры бухгалтерского учета 2021 года.

Таким образом, на момент составления (20.01.2022) и принятия (27.01.2022) годовой бухгалтерской отчетности Учреждения за 2021 год бухгалтерские операции по переносу кассовых расходов в первичных учетных документах, регистрах бухгалтерского учета (журналах операций, главных книгах) отсутствовали. Установлены достаточные сведения, указывающие на то, что годовая бухгалтерская отчетность за 2021 год была составлена не на основании регистров бухгалтерского учета Учреждения по следующим формам годовой бухгалтерской отчетности по КФО 4 и КФО 5: 0503710, 0503737, 0503738, 0503769. 1. Форма 0503710 «Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года» В нарушение пунктов 9, 32 Инструкции № 33н, показатели формы годовой бухгалтерской отчетности 0503710 по состоянию на 01.01.2022 не соответствуют данным Главной книги за 2021 год: - по номеру счета бухгалтерского учета 04010000000000111.5.401.20.211 в графах 2, 7, 10 отражена сумма 268 273,79 руб., в Главной книге за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) по счету 04010140180210111.5.401.20.211 показатель 252 932,92 руб., отклонение составляет 15 340,87 руб. (6,1% от показателя Главной книги) по каждой графе; - по номеру счета бухгалтерского учета 04010000000000119.5.401.20.213 в графах 2, 7, 10 отражена сумма 81 018,06 руб., в Главной книге за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) по счету 04010140180210119.5.401.20.213 показатель 76 385,56 руб., отклонение составляет 4 632,50 руб. (6,1% от показателя Главной книги) по каждой графе. Кроме того, номера счета бухгалтерского учета в форме 0503710 и Главной книги за 2021 год не соответствуют Соглашению от 26.11.2021 № 1Ц-6, согласно которому должен использоваться подраздел КБК «0113 Другие общегосударственные вопросы», а не используемый Учреждением подраздел КБК «0401 Общеэкономические вопросы». 2. Форма 0503737 «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» В нарушение пунктов 9, 43 Инструкции № 33н показатели формы годовой бухгалтерской отчетности 0503737 по состоянию на 01.01.2022 не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета за 2021 год: КФО 4 (деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания) - по строке 200, в графах 5, 9 в ф. 0503737 код аналитики (КВР) 111, отражена сумма 27 998 494,91 руб., код аналитики (КВР) 119 - 8 409 898,30 руб.; - в ежемесячных журналах операций с безналичными денежными средствами № 2 за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) общая сумма расходовна заработную плату (КВР 111) составила 28 013 835,78 руб.; сумма расходов по страховым взносам (КВР 119) составила 8 414 530,80 руб. - отклонение по КВР 111 - 15 340,87 руб. (0,05% от показателя журнала операций № 2), по КВР 119 - 4 632,50 руб. (0,06% от показателя журнала операций № 2); КФО 5 (деятельность, осуществляемая за счет средств субсидии на иные цели) - по строке 200, в графах 5, 9 в ф. 0503737 код аналитики (КВР) 111, отражена сумма 268 273,79 руб., код аналитики (КВР) 119 - 81 018,06 руб.; - в ежемесячных журналах операций с безналичными денежными средствами № 2 за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) общая сумма расходов на заработную плату (КВР 111) составила 252 932,92 руб.; сумма расходов по страховым взносам (КВР 119) составила 76 385,56 руб. - отклонение по КВР 111 - 15 340,87 руб. (6,1% от показателя журнала операций № 2), по КВР 119 - 4 632,50 руб. (6,1% от показателя журнала операций № 2). Кроме того, номера счета бухгалтерского учета в форме 0503737 и регистрах бухгалтерского учета за 2021 год не соответствуют Соглашению от 26.11.2021 № 1Ц-6, согласно которому должен использоваться подраздел КБК «0113 Другие общегосударственные вопросы», а не используемый Учреждением подраздел КБК «0401 Общеэкономические вопросы». 3. Форма 0503738 «Отчет об обязательствах учреждения» В нарушение пунктов 9, 48 Инструкции № 33н показатели формы годовой бухгалтерской отчетности 0503738 по состоянию на 01.01.2022 не соответствуют данным Главной книги за 2021 год: КФО 4 (деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания) 1) по строке 200, в графе 6 в ф. 0503738 по КВР 111, отражена сумма 27 998 494,91 руб., по КВР 119 - 8 409 898,30 руб.; - в Главной книге за 2021 год сумма по счетам бухгалтерского учета 502.11, КВР 111 составила 28 013 835,78 руб., КВР 119 - 8 414 530,80 руб. - отклонение по графе 6, по КВР 111 - 15 340,87 руб. (0,05% от показателя в Главной книге), по КВР 119 - 4 632,50 руб. (0,06% от показателя в Главной книге); 2) по строке 200, в графах 8, 9 в ф. 0503738 по КВР 111, отражена сумма 27 998 494,91 руб., по КВР 119 - 8 409 898,30 руб.; - в Главной книге за 2021 год сумма по счетам бухгалтерского учета 502.12, КВР 111 составила 28 013 835,78 руб., КВР 119 - 8 414 530,80 руб. - отклонение по графам 8, 9 по КВР 111 - 15 340,87 руб. (0,05% от показателя в Главной книге), по КВР 119 - 4 632,50 руб. (0,06% от показателя в Главной книге). КФО 5 (деятельность, осуществляемая за счет средств субсидии на иные цели) 1) по строке 200, в графе 6 в ф. 0503738 по КВР 111, отражена сумма 268 273,79 руб., по КВР 119 - 81 018,06 руб.; - в Главной книге за 2021 год сумма по счетам бухгалтерского учета 502.11, КВР 111 составила 252 932,92 руб., КВР 119 - 76 385,56 руб.; - отклонение по графе 6, по КВР 111 - 15 340,87 руб. (6,1% от показателя в Главной книге), по КВР 119 - 4 632,50 руб. (6,1% от показателя в Главной книге); 2) по строке 200, в графах 8, 9 в ф. 0503738 по КВР 111, отражена сумма 268 273,79 руб., по КВР 119 - 81 018,06 руб.; - в Главной книге за 2021 год сумма по счетам бухгалтерского учета 502.12, КВР 111 составила 252 932,92 руб., КВР 119 - 76 385,56 руб.; - отклонение по графам 8, 9 по КВР 111 - 15 340,87 руб. (6,1% от показателя в Главной книге), по КВР 119 - 4 632,50 руб. (6,1% от показателя в Главной книге). Отдельно следует отметить, что в Главных книгах за 2021 год, представленных по запросу КСП МО г. Тула к проверке по счетам 502.11 и 502.12, операции по учету обязательств, связанных с расходами по Всероссийской переписи населения в 2020 году, отсутствуют. 4. Форма 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» В нарушение пунктов 9, 69 Инструкции № 33н показатели формы годовой бухгалтерской отчетности 0503769 по состоянию на 01.01.2022 не соответствуют данным Главной книги за 2021 год: КФО 4 (деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания) - по номеру (коду) счета бюджетного учета 07070000000000111 4 30211007 в графах 5-8 отражена сумма 27 898 131,30 руб. по каждой графе, в Главной книге за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) показатель по номеру (коду) счета бюджетного учета 070726Б0100590111.4.302.11.000 составляет 27 913 472,17 руб., отклонение составляет 15 340,87 руб. (0,05% от показателя в Главной книге); - по номеру (коду) счета бюджетного учета 07070000000000119 4 30302001 в графах 5, 7 отражена сумма 801 167,46 руб. по каждой графе, в Главной книге за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) показатель по номеру (коду) счета бюджетного учета 070726Б0100590119.4.303.02.000 составляет 805 799,96 руб., отклонение составляет 4 632,50 руб. (0,58% от показателя в Главной книге); КФО 5 (деятельность, осуществляемая за счет средств субсидии на иные цели) - по номеру (коду) счета бюджетного учета 01130000000000111 5 30211007 в графах 5-8 отражена сумма 15 340,87 руб. по каждой графе, в Главной книге за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) показатель по вышеуказанному номеру (коду) счета бюджетного учета отсутствует, отклонение составляет 15 340,87 руб. (100% от показателя в Главной книге); - по номеру (коду) счета бюджетного учета 01130000000000119 5 30310001 в графах 5-8 отражена сумма 4 632,50 руб. по каждой графе, в Главной книге за 2021 год (после исключения показателей бухгалтерской справки от 31.12.2021 № 00000070) показатель по вышеуказанному номеру (коду) счета бюджетного учета отсутствует, отклонение составляет 4 632,50 руб. (100% от показателя в Главной книге). В соответствии со статьями 9, 10, 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, данные из которого подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета, используемых для составления бухгалтерской отчетности. Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ регистр бухгалтерского учета составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. В соответствии с пунктом 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, по истечении месяца данные оборотов по счетам из соответствующих Журналов операций записываются в Главную книгу. В силу части 1 статьи 29 Федерального закона № 402-ФЗ первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года. В соответствии с пунктом 33 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, субъект учета обеспечивает хранение первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета в течение сроков, установленных в соответствии с правилами организации государственного архивного дела в Российской Федерации, но не менее пяти лет после окончания отчетного года, в котором (за который) они составлены. При наличии технической возможности субъект учета вправе осуществлять хранение первичных электронных документов (электронных регистров) на электронных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующего использование электронной подписи в электронных документах. При хранении первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета должна обеспечиваться защита их данных от несанкционированных исправлений. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее. При сверке показателей регистров бухгалтерского учета (журналов операций) и годовой бухгалтерской отчетности установлено их расхождение. В целях подтверждения значений показателей журналов операций у Учреждения был запрошен регистр бухгалтерского учета Главная книга за декабрь 2021 года в виде электронного документа (исх. № 02-02/925 от 18.10.2023). В ответ на запрос исх. № 02-02/925 от 18.10.2023 Учреждением представлены Главные книги за декабрь 2021 г. в электронном виде, не подписанные электронной подписью должностных лиц. По запросу у Учреждения пояснений об отсутствии оригиналов регистров бухгалтерского учета ежемесячных Главных книг за 2021 и 2022 годы на бумажном носителе (исх. № 02-02/928 от 19.10.2023), Учреждением дан ответ, что Главные книги за 2021-2022 годы не распечатывались на бумажных носителях и не хранились в бухгалтерии Учреждения (исх. № 05-08-381 от 20.10.2023, № 05-08-395 от 25.10.2023). Вместе с тем, Учреждением в период проверки были представлены оригиналы других регистров бухгалтерского учета, а именно ежемесячные журналы операций за 2021 и 2022 годы, на бумажных носителях. По запросу у Учреждения пояснений об отсутствии регистров бухгалтерского учета ежемесячных Главных книг за 2021 и 2022 годы в электронном виде, подписанных электронной подписью (исх. № 06-04/1001 от 14.11.2023), Учреждением дан ответ, что главная книга не входит в перечень форм электронных регистров бухгалтерского учета, утвержденных приказом Минфина России от 15.04.2021 № 61н, и в 2021-2022 году Учреждение не переходило на электронный документооборот (исх. № 05-08-440 от 17.11.2023).

Пунктом 33 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, предусмотрено обеспечение хранения первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета в течение сроков, установленных в соответствии с правилами организации государственного архивного дела в Российской Федерации, но не менее пяти лет после окончания отчетного года, в котором (за который) они составлены. Аналогичные нормы содержит часть 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В нарушение части 6 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в 2021 и 2022 годах Учреждение не составляло на бумажном носителе и (или) в виде электронных документов, подписанных электронной подписью, ежемесячные регистры бухгалтерского учета Главные книги за 2021 и 2022 годы. Таким образом, в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 33 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, в Учреждении в течение установленных сроков хранения (не менее пяти лет после окончания отчетного года) отсутствовали ежемесячные регистры бухгалтерского учета Главные книги за 2021 и 2022 годы. В ходе контрольного мероприятия Учреждением представлена информация о начале работы по формированию на бумажном носителе регистра бухгалтерского учета Главной книги Учреждения (исх. № 05-08-381 от 20.10.2023). Лицом, ответственным за формирование учетной политики и исполнение распорядительных документов, определяющих особенности реализации учетной политики в Учреждении, за ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременное представление полной и достоверной отчетности, с 01.08.2018 по настоящее время является ФИО3 - заместитель директора по финансового-экономической деятельности (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу № 04-01-188 от 30.07.2018). В обязанности ФИО3, в соответствии с разделом 3 должностной инструкции, по должности заместитель директора по финансового-экономической деятельности, утвержденной приказом Учреждения от 24.07.2018 № 05-04-111/2, входит обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, расчетов по заработной плате, правильного начисления перечисления налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды (абз.13 п.3.1). В силу раздела 5 указанной должностной инструкции ФИО3 несет ответственность: - за формирование учетной политики и исполнение распорядительных документов, определяющих особенности реализации учетной политики в Учреждении, за ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременное представление полной и достоверной отчетности (абз. 2 п.5.1); - за недостоверную информацию и отчетность (абз.11 п.5.1). Выявленные в ходе контрольного мероприятия факты нарушений, выразившиеся во включении в годовую бухгалтерскую отчетность Учреждения за 2021 г. показателей, не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета, явились следствием ненадлежащего исполнения ФИО3 своих должностных обязанностей.

Согласно ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Совершение ФИО3 административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 06-04/11 от 14.11.2023. С указанным протоколом ФИО3 была ознакомлена, о чем свидетельствует её подпись;

- протоколом об административном правонарушении № 06-04/12 от 27.11.2023. С указанным протоколом ФИО3 была ознакомлена, о чем свидетельствует её подпись; - распоряжением от 08.09.2023 № 48-КМ; -программой 48-КМ/ПР-1 проведения контрольного мероприятия; -рабочим планом 48-КМ/ПР-1 проведения контрольного мероприятия от 08.09.2023;

- актом контрольного мероприятия от 14.11.2023 № 81-23; -актом обследования (осмотра) № 1 от 16.10.2023; -актом обследования (осмотра) №2 от 17.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 3 от 17.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 4 от 17.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 5 от 18.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 6 от 18.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 7 от 18.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 8 от 19.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 9 от 19.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 10 от 19.10.2023; -актом обследования (осмотра) № 11 от 26.10.2023; -письмом контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула на имя Директора МБУ «Молодежный центр «Спектр» от 08.09.2023 № 02-02/799, от 09.10.2023 № 02-02/894, от 13.10.2023 № 02-02/914, от 19.10.2023 № 02-02/928, от 23.10.2023 № 02-02/936, от 26.10.2023 № 02-02/945, от 30.10.2023 № 06-04/952, от 18.10.2023 № 02-02/925, от 14.11.2023 № 02-01/998, от 14.11.2023 № 06-04/1001 ; -письмом МБУ «Молодежный центр «Спектр» на имя контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула от 02.10.2023 № 05-08-330, от 10.10.2023 № 05-08-346 , от 17.10.2023 № 05-08-364, от 20.10.2023 № 05-08-381, от 25.10.2023 № 05-08-395, от 26.10.2023 № 05-08-399, от 27.10.2023 № 05-08-410, от 31.10.2023 № 05-08-420, 19.10.2023 № 05-08-372, 22.11.2023 № 05-08-443, от 17.11.2023 № 05-08-440; -письмом МБУ «Молодежный центр «Спектр» на имя референта от 07.10.2021 № 05-08-501 с приложением; -соглашением от 26.11.2021 № 1Ц-6 -журналом операций; -объяснительной ФИО3;

- приказом № 04-01-55 от 0.04.2017 о приеме работника на работу; -приказом № 04-01-188 от 30.07.2018 о переводе работника на другую работу;; -трудовым договором № 153-17 от 04.04.2017; -дополнительным соглашением № 249-18 от 30.07.2018 к трудовому договору; -должностной инструкцией № 3; -распоряжением от 09.11.2023 № 3/178-Р.

Выслушав участником, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует её действия по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении и приложенные к ним материалы составлены компетентным лицом, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Сведения о нарушение работниками контрольно-счетной палаты муниципального образования город Тула административного законодательства при составлении протоколов отсутствуют. Ходатайств об опросе свидетелей, истребовании доказательств и предоставлении доказательств ФИО3 не заявляла.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса). Приэтом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, семейное и материальное положение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.4 ч.5, ст.15.15.6 ч.4, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок №71 Советского судебного района (город Тула). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Номер расчетного счета для перечисления штрафа: УФК по Тульской области (контрольно-счетная палата муниципального образования город Тула) л/с <***> ИНН <***> КПП 710701001 р/с <***> в Отделении Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула кор.счет 40102810445370000059 БИК 017003983 ОКТМО 70701000 КБК 85211601154010000140 Статус платежа 13 УИН 0411110971000000011760970

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд г.Тулы через мирового судью судебного участка № 71 Советского района г.Тулы.

Мировой судья : Селезнева Н.А.

УИД 71MS0071-01-2023-003209-58