Решение по административному делу

Дело № 5-5/2025 (5-381/2024) УИД 22MS0126-01-2024-002641-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05 февраля 2025 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46

Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., с участием прокурора Митина А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шипуновская центральная районная больница» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Алтайского края, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора <АДРЕС> района Алтайского края от <ДАТА3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шипуновская центральная районная больница» ФИО2 Согласно постановлению, прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, осуществляющего медицинскую деятельность - КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 103; в результате проверки выявлен ряд нарушений: в зданиях «стоматология», «поликлиника» КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» количество установленных камер не соответствует предусмотренным в паспортах безопасности, актах обследования и категорирования, в зданиях: «хозяйственный корпус», «здание администрации», «инфекционный корпус», «здание отдела клинической микробиологии КДЛ», «здание больничного комплекса с переходом», «здание морга» отсутствует система видеонаблюдения, вместе с тем в здании «поликлиника» система видеонаблюдения функционирует не в полном объеме, из 19 камер в рабочем состоянии находятся 4, не обеспечивается требование по архивированию и хранению данных, полученных в ходе записи с камер видеонаблюдения, данные со всех камер видеонаблюдения хранятся менее месяца; контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не проводится, мероприятия, отраженные в плане по реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» в 2024 году, утвержденного главным врачом <ДАТА4>, не исполняются; не организовано исполнение порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, приказ об утверждении порядка использования служебных документов от <ДАТА5> <НОМЕР> до должностных лиц учреждения не доведен; на объектах категорирования: «здание стоматологии», «хозяйственный корпус», «здание администрации», «здание морга» не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; порядок действий работников учреждения при получении подозрительных почтовых отправлений не разработан. Неисполнение вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения вменено главному врачу КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФИО2 В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании <ДАТА6> должностное лицо ФИО2 не оспаривал факт наличия выявленных при проверке нарушений, а также свою осведомленность об их наличии. В настоящее время ряд нарушений устранен, документы приведены в соответствие, что касается системы видеонаблюдения, в 2025 году будут изготовлены новые паспорта безопасности, согласованы с Министерством здравоохранения, количество и размещение видеокамер будет приведено в соответствие с нормативами, поскольку до настоящего времени то количество и те места размещения, которые были ранее утверждены, нецелесообразны и не актуальны. На основании новых паспортов безопасности будет проведен инструктаж персонала. На здании поликлиники остались не рабочими три камеры, остальные - «перебрали». Устранение недостатков системы видеонаблюдения потребует значительных материальных затрат, но, в любом случае, предписание прокуратуры будет выполнено.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора <АДРЕС> района Митина А.Н., просившего признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание, предусмотренное санкцией статьи, однако не возражавшего, при наличии правовых оснований, против замены наказания на предупреждение, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные требования (далее Требования) устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Пунктом 4 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (п. 5 Требований). С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Здания и помещения, расположенные на территории КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» имеют 3 и 4 категории антитеррористической защищенности. Пунктом 15 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 16 Требований прописан ряд мероприятий, осуществление которых обязательно в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории. Согласно представленным материалам дела, на основании решения прокурора Шипуновского района от 27.11.2024 в отношении КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте здравоохранения. Из акта проверки, составленного заместителем прокурора Шипуновского района Решетниковым Г.Е. 27.11.2024, следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности, а именно: -нарушение пп. «б» п. 16 Требований (оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца) - в зданиях «стоматология», «поликлиника» КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» количество установленных камер не соответствует предусмотренным в паспортах безопасности, актах обследования и категорирования, в зданиях: «хозяйственный корпус», «здание администрации», «инфекционный корпус», «здание отдела клинической микробиологии КДЛ», «здание больничного комплекса с переходом», «здание морга» отсутствует система видеонаблюдения, вместе с тем в здании «поликлиника» система видеонаблюдения функционирует не в полном объеме, из 19 камер в рабочем состоянии находятся 4, не обеспечивается требование по архивированию и хранению данных, полученных в ходе записи с камер видеонаблюдения, данные со всех камер видеонаблюдения хранятся менее месяца; -нарушение пп. «в» п. 16 Требований (обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории)) - в КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не проводится, мероприятия, отраженные в плане по реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» в 2024 году, утвержденного главным врачом КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» <ДАТА4> не исполняются; -нарушение пп. «д» п. 16 Требований (обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории)) - в КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» не организовано исполнение порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, приказ об утверждении порядка использования служебных документов от <ДАТА5> <НОМЕР> до должностных лиц учреждения не доведен; -нарушение пп. «к» п. 16 Требований (разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении) - в зданиях КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» на объектах категорирования: «здание стоматологии», «хозяйственный корпус», «здание администрации», «здание морга» не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. -нарушение п.п. «о» п. 16 Требований (разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений) - в КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» порядок действий работников учреждения при получении подозрительных почтовых отправлений не разработан. С актом проверки главный врач КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФИО2 ознакомлен, замечания к акту от него не поступили. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Наличие вышеуказанных выявленных нарушений послужило основанием для возбуждения прокурором Шипуновского района в отношение должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе судебного разбирательства должностное лицо ФИО2 не отрицал факт наличия выявленных и указанных в акте проверки нарушений.

Помимо позиции должностного лица, подтвердившего наличие выявленных в ходе проверок нарушений, данное обстоятельство также подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором содержатся письменные объяснения должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФИО2, согласно которым он как главный врач является ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) больницы; паспорта безопасности на объекты категорирования КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» приняты в 2020 году до его назначения на должность; с выявленными нарушениями согласен, вину признает в полном объеме; в целях устранения выявленных нарушений им будет принят комплекс мер, направленный на устранение нарушений антитеррористического законодательства; копий решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>; актом проверки от <ДАТА9>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении ФИО2 на должность главного врача КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», копией трудового договора от <ДАТА11>, заключенного с ФИО2, копией должностной инструкции главного врача; копией Устава КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА5> о порядке обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения; копией плана по реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в РФ на 2024-2028г.г. КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» в 2024 году; фотоматериалом с мониторов компьютера с указанием рабочих / нерабочих видеокамер помещений больницы.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, связанного с антитеррористической защищенностью объекта здравоохранения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО2, как должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», своих должностных обязанностей. Указанное нарушает права, как работников (персонала) больницы, так и обратившихся в медицинское учреждение граждан на безопасные условия пребывания в учреждение, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины главного врача КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус должностного лица, не оспаривание наличия выявленных при проверке нарушений, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что должностных лицом в кратчайшие сроки приняты и продолжают приниматься меры к устранению выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 20.35 частью 1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - главного врача КГБУЗ «Шипуновская центральная районная больница» ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.В. Трощиновская

копия верна Мировой судья О.В. Трощиновская