Решение по административному делу

Дело № 5-103/2025 <...> 29 апреля 2025 года Мировой судья судебного участка № 23 Целинного судебного района Курганской области Измалкина Кристина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношениидиректора муниципального казенного учреждения культуры «Целинная межпоселенческая центральная библиотека» (далее - МКУК «ЦМЦБ», Учреждение) ФИО1, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА4> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУК «ЦМЦБ», в ходе которой установлено, что в нарушение п. 44 раздела 6 Порядка разработки паспорта безопасности объекта (территории), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) паспорта безопасности на объекты МКУК «ЦМЦБ», расположенные в Целинном муниципальном округе <АДРЕС> области по адресам: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42; с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 8; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4; с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 5; с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 12, на них не хранятся, а хранятся в здании МКУК «ЦМЦБ» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23; в нарушение п. 25.1 Требований порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также порядок ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, не разработаны. Обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения МКУК «ЦМЦБ» не разработаны и не утверждены, надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения не обеспечены.

Изложенное послужило основанием для возбуждения прокурором района в отношении директора МКУК «ЦМЦБ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, раскаялась. Пояснила, что в настоящее время все паспорта безопасности имеются, хранятся на объектах. Разработаны и утверждены порядок ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения и обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения. Назначены ответственные лица, с которыми проведены беседы, заполнен журнал учета документов. Представила приказ о назначении ответственных лиц и инструкцию о порядке обращения с документами и журнал учета документов. Указывала, что вред никому не причинен, угрозы причинения вреда также нет, все недостатки устранены незамедлительно, сведения направлены в прокуратуру района. <АДРЕС> внимание, что в администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области имеется ответственный отдел, который не проводит с ней соответствующую работу и не разъясняет вопросов в области антитеррористической защищенности.

Помощник прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н. представление прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ)противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования). Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). На основании п. 1.5 Устава МКУК «ЦМЦБ» (далее - Устав) учредителем Учреждения является администрация Целинного муниципального округа Курганской области. В соответствии с п. 3.1 Устава Учреждение является муниципальным общедоступным информационным и культурно-просветительским учреждением, основной деятельностью которого является организация библиотечного обслуживания граждан по месту их жительства. Согласно п. 41 Требований каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности. В соответствии с п. 2.6 Устава Учреждение имеет в том числе филиалы, расположенные по адресам: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42; с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 8; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4; с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 5; с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 12, которые являются объектами, подлежащими антитеррористической защите.

На указанные объекты составлены паспорта безопасности, утвержденные в июне 2024 года в соответствии с которыми им присвоена 3 категория опасности. В силу подп. «д» п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В п. 25.1 Требований указано, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно п. 43, 44 раздела 6 Порядка разработки паспорта безопасности объекта (территории) Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной норме закона установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании распоряжения главы <АДРЕС> района о приеме работника на работу от <ДАТА8> <НОМЕР> директором МКУК «ЦМЦБ» является ФИО1

Таким образом, по делу установлено, что <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, директор МКУК «ЦМЦБ» ФИО1, в нарушение п. 44 раздела 6 Порядка разработки паспорта безопасности объекта (территории) Требований хранила в здании МКУК «ЦМЦБ» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, а не на объектах, паспорта безопасности на объекты МКУК «ЦМЦБ», расположенные в Целинном муниципальном округе <АДРЕС> области по адресам: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42; с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 8; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4; с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 5; с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 12; в нарушение п. 25.1 Требований не разработала порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также порядок ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, не разработала и не утвердила обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также не обеспечила надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения. При таких обстоятельствах, в бездействии ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом осмотра от <ДАТА4>; устными и письменными объяснениями ФИО1 от 28 февраля и <ДАТА10> года; должностной инструкцией директора Учреждения; выпиской из распоряжения о приеме на работу ФИО1; Уставом МКУК «ЦМЦБ», и другими материалами дела.

При назначении ФИО1 наказания, в соответствии со ст. 4.1 - 4.3 КАП РФ, учитывается характер совершённого административного правонарушения и данные о лице, привлекаемом к ответственности, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и наличие смягчающих наказание обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном и устранение выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом того, что ФИО1 факт совершения правонарушения признала, раскаялась, нарушения, выявленные в ходе проверки не носят системный характер и допущены впервые, и в настоящее время устранены, при отсутствии последствий в виде наступления вреда, прихожу к убеждению о том, что наказание в виде штрафа в рассматриваемом случае не отвечает принципу справедливости, и признаю необходимым заменить должностному лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора муниципального казенного учреждения «Целинная межпоселенческая центральная библиотека» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Целинный районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. Мировой судья Измалкина К.В.