Решение по административному делу
УИД 18МS0048 -01-2023-002256-29 № 5-298/2023 Постановление
23 ноября 2023 года г. Глазов
Мировой судья судебного участка Глазовского района Удмуртской Республики Струнина М.В.,
с участием: должностного лица МБУ «Служба эксплуатации и ремонта» МО «Город Глазов» (далее по тексту - МБУ «СЭИР») - временно исполняющего обязанности директора ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица МБУ «СЭИР» временно исполняющего обязанности директора
ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, место рождения - <АДРЕС>, адрес регистрации - <АДРЕС>, на иждивении несовершеннолетний ребенок <ДАТА4> рождения, паспорт гражданина РФ <НОМЕР> от <ДАТА5>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется,
установил:
19.10.2023 года установлено, что ФИО3, являясь должностным лицом МБУ «СЭИР» (юридический адрес: <АДРЕС>), не организовал работу по проведению предусмотренных Правилами благоустройства МО «Город Глазов» (утв. Решением Глазовской городской Думы от 25.10.2017 № 292) работ по содержанию и уборке территории Нового муниципального кладбища г<АДРЕС>(кадастровый номер <НОМЕР>), что привело к скоплению мусора, отходов производства и потребления объемом 250 куб.м., возникновение которых связано с их несанкционированным сбросом физическими лицами, что повлекло к его загрязнению и засорению, нарушение нормативных требований в сфере благоустройства территорий муниципального образования.
В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. На основании ст. 25.11 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие прокурора.
Выслушав ФИО3, признавшего вину в административном правонарушении, и пояснившего об устранении нарушений, выявленных в результате прокурорской проверки путем вывоза мусора и очищения территории, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об административных правонарушениях" наступает за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта. Производство по рассматриваемому делу возбуждено в отношении должностного лица ООО «СЭИР» ФИО3 на основании постановления заместителя Глазовского межрайонного прокурора от 09.11.2023 года, принятого по результатам проверки информации, размещенной 09.10.2023 года в группе «Жизнь Глазова и севера Удмуртии» в социальной сети «ВКонтакте», в части непринятия мер по ликвидации отходов производства и потребления на территории Нового муниципального кладбища г. Глазова. В связи с указанными обстоятельствами Глазовской межрайонной прокуратурой при участии специалиста Управления ЖКХ Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» проведена проверка соблюдения нормативных требований в сфере благоустройства территорий муниципальных образований в деятельности МБУ «СЭИР». В ходе выездной проверки от 19.10.2023 на территории Нового муниципального кладбища г. Глазова обнаружена свалка твердых бытовых отходов (древесные остатки, полиэтилен, бытовые отходы, ритуальные венки) объемом 250 куб.м. Соответственно, на вышеуказанном земельном участке обнаружены скопления мусора и отходов производства и потребления, возникновение которых связано с их несанкционированным сбросом физическими лицами. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к отходампроизводства и потребления (далее - отходы) относятся вещества или предметы,которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услугили в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления илиподлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. ФИО4 - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации,обезвреживания, размещения. В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» отходы производства и потребления, в том числерадиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должныбыть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательствомРоссийской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, втом числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты,на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства ипотребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопаснымидля здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться всоответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления», территории муниципальных образований подлежат регулярнойочистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и инымитребованиями. В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт.Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отражено,что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся,которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работыпо обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в Примечании кданному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, тособственником отходов являются органы местного самоуправления, юридическиелица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно п.1.3., 8.1.2 Правил благоустройства муниципального образования«Город Глазов», утв. Решением Глазовской городской Думы от 25.10.2017 № 292,организация работ по благоустройству и содержанию объектов благоустройства,включая элементы благоустройства, обеспечивается собственниками и (или)иными законными владельцами земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. В соответствии с п. 8.1.8. в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.3 части 1 настоящих Правил обязаны обеспечивать содержание и очистку территорий (включая прилегающие территории, территории общего пользования, охранные зоны) от мусора. Согласно п. 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, юридические лица обеспечивают благоустройство территорий организации, участков и прилегающих территорий. Постановлением Администрации МО «Город Глазов» от 22.08.2012 №4/6 создано Муниципальное бюджетное учреждение «Служба общественного муниципального кладбища МО «Город Глазов». Приказом Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации МО «Город Глазов» от 05.12.2016 № 30 муниципальное бюджетное учреждение «Служба общественного муниципального кладбища» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Служба эксплуатации и ремонта» МО «Город Глазов». МБУ «СЭИР» юридический адрес: <АДРЕС> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Приказом начальника управления жилищно -коммунального хозяйства Администрации города Глазова № 31 от 28.02.2020. В соответствии с Распоряжением Администрации МО «Город Глазов» от 06.07.2023 <НОМЕР> с <ФИО2> Вадим Юрьевич с 06.07.2023 назначен временно исполняющим обязанности директора. В соответствии с п. 1.2. Устава муниципального бюджетного учреждена «Служба эксплуатации и ремонта» муниципального образования «Город Глазов» утв. Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйств Администрации г. Глазова (далее - Устав), МБУ «СЭИР» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Согласно п,2.3. Устава в соответствии с целью деятельности предметом (основным видом деятельности) МБУ «СЭИР» является выполнение работ оказание услуг по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения. Таким образом, МБУ «СЭИР» ответственно за соблюдение нормативных требований в сфере благоустройства территорий муниципальных образований при содержании кладбища, расположенного на территории Глазовского района 3-х км северо-западнее от д. Большой Лудошур, с кадастровым номером <НОМЕР>. Согласно пп.4.1, 4.7. Устава управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, руководитель учреждения осуществляет общее руководство учреждением. Пункт 1.1 Решения Глазовской городской Думы от 25.10.2017 № 292 «Об утверждении правил благоустройства муниципального образования «Город Глазов» (далее - Правила) устанавливает, что настоящие Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения, очистки и уборки территории города Глазова и обязательны для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм. Пунктом 8.1.1 Правил регламентировано проведение работ по содержанию объектов благоустройства, включая здания, строения, сооружения, хозяйственные и иные постройки, земельные участки, территории, прилегающие территории, охранные зоны, элементы благоустройства. Согласно п. 8.1.2. Правил содержание элементов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.3 части 1 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что при проведении 19.10.2023 года проверки с участием сотрудников Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» от 19.10.2023 на территории Нового муниципального кладбища г. Глазова обнаружена свалка твердых бытовых отходов (древесные остатки, полиэтилен, бытовые отходы, ритуальные венки). Из постановления Глазовского межрайонного прокурора от 09.11.2023 года следует, что должностным лицом - временно исполняющим обязанности директора МБУ «СЭИР» Тарасовым <ФИО1> допущены нарушения нормативных требований в сфере благоустройства территорий муниципальных образований при содержании кладбища, расположенного на территории Глазовского района в 3-х км северо-западнее от д. Большой Лудошур, с кадастровым номером <НОМЕР>, что привело к скоплению мусора, отходов производства и потребления объемом 250 куб.м., возникновение которых связано с их несанкционированным сбросом физическими лицами, что свидетельствует о нарушении Правил благоустройства МО «Город Глазов». Обстоятельства, изложенные в постановлении Глазовского межрайонного прокурора от 09.11.2023 года, подтверждаются совокупностью представленных и изученных судом доказательств: - скриншот страницы группы «Жизнь Глазова и севера Удмуртии» в социальной сети «ВКонтакте» от 09.10.2023 года, - результаты проведенной прокурорской проверки с фототаблицей. Ответственность за нарушение Правил благоустройства муниципального образования предусмотрена Законом УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
В соответствии с Распоряжением Администрации МО «Город Глазов» от 06.07.2023 № 152/мп-л с ФИО3 с 06.07.2023 назначен временно исполняющим обязанности директора МБУ «СЭИР». С учетом изложенного, ФИО3, являясь должностным лицом ООО «СЭИР», не принял меры к своевременному выполнению работ по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории Нового муниципального кладбища г. Глазова по адресу: <АДРЕС>(кадастровый номер <НОМЕР>), что привело к скоплению мусора, отходов производства и потребления объемом 250 куб.м., что свидетельствует о нарушении Правил благоустройства МО «Город Глазов». В связи с изложенным, в бездействии должностного лица ООО «СЭИР» ФИО3 установлены все признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об административных правонарушениях» - непроведение предусмотренных Правилами благоустройства МО «Город Глазов» работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их засорение и загрязнение, а именно работ по уборке (очистке) территории объекта благоустройства - кладбища. Оснований для признания правонарушения малозначительным, нет.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины, устранение нарушений, наличие несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
При назначении административного наказания, суд так же учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, при этом считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2021 № 57-РЗ«Об административных правонарушениях», для должностных лиц. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Суд учитывает, что ФИО3, является должностным лицом МБУ «СЭИР», ранее к административной ответственности не привлекался, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства не причинен, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не причинен. Иного из материалов дела не следует.
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об административных правонарушениях», назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.В. Струнина