Дело <НОМЕР>. УИД 05MS0032-01-2023-001587-08 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возврате протокола об административном правонарушении г.Кизляр РД 06 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка №32 г.Кизляра, РД Васильева В.М., рассмотревв порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении возбужденное по ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, ДАССР, место регистрации: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия: <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по РД в Кизлярском районе, <ДАТА3>, работающего генеральным директором ООО «Кристалл Дент» (ИНН/ОГРН <НОМЕР> / 051701001, юридический адрес: 368822, Республика <АДРЕС>,Кизлярский район,с.Крайновка),
установил:
Мировому судье судебного участка №32 г.Кизляра поступил протокол об административном правонарушении №287406 от 01.09.2023 года, составленный главным инспектором Счетной палаты Республики <АДРЕС> <ФИО2>, в отношении должностного лица - директора ООО «Кристалл Дент», <ФИО1> по ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Из протокола <НОМЕР> от <ДАТА5> усматривается, что в ходе выборочной проверки правильности составления тарификационных списков и законности установления должностных окладов и других выплат, а также правильности начисления заработной платы сотрудникам общества, установлено, что в ООО «Кристалл Дент», согласно штатному расписанию, имеется должность - уборщик территории на ставку 0,5, с размером оклада 8,2 тыс, рублей, которому в 2022 году выплачено за счет средств ОМС 187,3 тыс, рублей. Согласно Тарифному соглашению РД на 2022 год (пункт 3.1.1 Приложения <НОМЕР>) расходы на оплату труда административно-управленческого, административно- хозяйственного и иного персонала, не участвующего непосредственно в процессе оказания медицинской помощи по ОМС, но необходимого для обеспечения деятельности медучреждения, включаются в состав компенсируемых средствами ОМС расходов на оплату труда, пропорционально доле медицинской помощи по ОМС в общем объеме оказываемых в МО услуг. Проверкой установлено, что у ООО «Кристалл Дент» нет законодательно установленных прав собственности на какую-либо дворовую территорию, следовательно, деятельность уборщика территории не является необходимой для обеспечения деятельности данного медучреждения и не должна оплачиваться за счет средств ОМС. В соответствии с вышеизложенным, выплата заработной платы уборщице территории <ФИО3> за счет средств ОМС в размере 187,3 тыс. рублей, в нарушение ч. 7 статьи 35 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» является нецелевым расходованием средств ОМС.
Данный протокол подлежит возвращению должностному лицу, которое его представило, по следующим основаниям. Согласно статье 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: 1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.
Несоблюдение при рассмотрении дела приведенных правовых норм свидетельствует о наличии существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ устанавливает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Указанные нормы устанавливают именно обязанность суда произвести перечисленные действия при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Как следует из поступившего материала, <ДАТА8> в отношении должностного лица - <ФИО1>, директора ООО «Кристалл Дент» составлен протокол об административном правонарушении.
Вместе с тем, следует учесть, что положениями части 14 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливают, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 1)
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование юридического лица, цели, наименование органа государственного контроля (надзора), задачи, предмет проверки и срок ее проведения, даты начала и окончания проведения проверки и т.д. (ч. 2); Из содержания ч. 3 ст. 14 указанного выше Федерального Закона следует, что копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица
Вместе с тем, в поступившем материале отсутствует план работы (распоряжение или приказ) руководителя о проведении проверки (контрольного мероприятия) и сведения о том, что данное распоряжение или приказ руководителя о проводимой проверке (контрольном мероприятии) было под роспись вручено.
Также в протоколе об административном правонарушении отсутствует даты начала и окончания проведенной проверки (контрольного мероприятия). При этом к протоколу результаты вышеуказанной проверки не приложены, в то время как они являются одним из доказательств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии вины привлекаемого лица.
Кроме того, п общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.
В данной связи следует учесть, что местом исполнения должностным лицом своих обязанностей является место нахождения юридического лица где он осуществляет свою деятельность, которое в соответствии со ст. 54 ГК РФ определяется местом его государственной регистрации на территории России, даже если фактически юридическое лицо не находится по этому адресу. В данном случае, неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела. В силу требований п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья возвращает протокол об административном правонарушении, в случае неправильного составления протокола, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. На основании изложенного, руководствуясь статьей 24. 1 и пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, суд
определил:
Возвратить и.о.Председателя Счетной палаты Республики <АДРЕС> протокол <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленный главным инспектором Счетной палаты Республики <АДРЕС> <ФИО2>, в отношении должностного лица - директора ООО «Кристалл Дент», <ФИО1> по ст.15.14 КоАП РФ, и другие материалы дела, для устранения допущенных недостатков.На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский районный суд РД в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Мировой судья В.М.Васильева