Решение по административному делу

Дело № 5-119/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Бийск 14 мая 2025 года Мировой судья судебного участка №10 г.Бийска Алтайского края Голубкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношениидолжностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №4 им.В.В. Бианки» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> ФИО2, <АДРЕС>, инвалидности не имеющей, замужней, несовершеннолетних иждивенцев не имеющей, паспорт <НОМЕР>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками ОВО по <АДРЕС> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю» <ДАТА3> с 08-00 час. до 12-00 час. проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов просвещения - второй корпус муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №4 им. В.В.Бианки», расположенного по адресу <АДРЕС> ФИО3, д.248/1, третий корпус муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №4 им. В.В.Бианки», расположенного по адресу <АДРЕС>, ул..Владимира Короленко, <АДРЕС>.

По результатам проверки установлены нарушения требований, утвержденных Правительством РФ от <ДАТА4> N 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту Требования). В отношении директора МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 как руководителем МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» второй и третий корпуса, не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности, а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией и отсутствует физическая охрана на объектах. Должностное лицо - директор МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» ФИО4 в судебном заседании признала обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При назначении наказания просила учесть, что основной причиной нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности является отсутствие финансирования. С её стороны неоднократно в адрес Управления образования направлялись служебные записки. В настоящее время подготовлены сметы на оба объекта (второй и третий корпуса МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки»), до конца июня 2025 года второй корпус, расположенный по адресу <АДРЕС> ФИО3, д.248/1 будет приведен в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ, а третий корпус по мере поступления финансирования. Ходатайствовала о замене предусмотренного санкцией статьи наказания в виде штрафа на предупреждение. Выслушав пояснения привлекаемого лица, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федеральный закон от <ДАТА7> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования, к числу которых относится МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» (присвоена 3 категория опасности объекта (территории)).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Из изложенного следует, что система оповещения является самостоятельным техническим устройством, обладающим определенными техническими характеристиками, используемым только в случае возникновения террористической угрозы. Значения сигналов данной системы оповещения должны отличаться от иных сигналов опасности.

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Как следует из протокола об административном правонарушении согласно паспорту безопасности вторым и третьим корпусом МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» оказываются образовательные услуги по реализации образовательных программ по начальному общему образованию. Соответственно, образовательное учреждение обязано исполнять требования к антитеррористической безопасности, установленных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Директором МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» является ФИО1, назначенная на указанную должность приказом МКУ «Управление образования администрации города <АДРЕС> от <ДАТА8> N 143л.

Вина директора МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» является ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, содержащим описание административного правонарушения; приложениями к акту париемки организации; должностной инструкцией директора МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» ФИО1; копией из приказа МКУ «Управление образования администрации города <АДРЕС> от <ДАТА8> N 143л о назначении ФИО1 на должность директора МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки».

Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные материалы дела, мировой судья находит событие административного правонарушения и вину должностного лица - директора МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» ФИО1 в совершении административного правонарушения установленными, и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Данные из перечисленных выше документов не имеют существенных противоречий о времени и месте совершения правонарушения, полностью соотносятся между собой. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах проверки содержатся достаточные данные, указывающие на наличие в действиях директора МБОУ «СОШ №4 им.В.В.Бианки» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы привлекаемого лица о недостаточном бюджетном финансировании, не являются основанием для освобождения лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению антитеррористического оснащения детского сада, а также для освобождения от административной ответственности за допущенные нарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, причины и обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, суд считает: признание вины в правонарушении в полном объеме, раскаяние в содеянном (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вместе с тем, согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют, статья 20.35 КоАП РФ не поименована в перечне, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а ее санкция не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение. С учетом указанных обстоятельств, а также отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №4 им.В.В. Бианки» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью.

Мировой судья Е.А. Голубкова