№ 5-571/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении г. Иваново 18 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - Управление благоустройства Администрации города Иваново, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, юридический адрес: 153000, <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> государственным инспектором дорожного надзора, отделения дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области <ФИО2> в отношении Управления благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу <ДАТА3> на <АДРЕС>допущено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> « О правилах дорожного движения», а также требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: на мостовом сооружении, расположенного на <АДРЕС> выявлены недостатки, а именно с обеих сторон проезжей части мостового сооружения отсутствуют удерживающие боковые ограждения для автомобилей; на мостовом сооружении, расположенном на <АДРЕС>, выявлены недостатки, а именно отсутствуют элементы боковых дорожных ограждений, повреждены элементы металлических ограждений в виде деформаций. Указанным правонарушающим деянием нарушены требования п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019. В судебное заседание представитель Управления благоустройства Администрации г. Иваново не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом судебной повесткой. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.

В представленном суду письменном ходатайстве представитель Управления по доверенности не отрицал факта совершения административного правонарушения, возражений относительно процедуры привлечения к административной ответственности не имел. Просил при назначении наказания учесть степень вины Управления и установить штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ), а также рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления благоустройства Администрации г. Иваново. Мировой судья,исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. В соответствии с требованиями п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пункт 4.1 ГОСТ Р-50597-2017 определяет, что выполнение требований, установленных настоящим стандартом, обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц. Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. Таким образом, Управлением было совершено правонарушение, выразившееся в невыполнении требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог муниципального значения г. Иваново, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленных техническим регламентом и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктами 8.1.1 и 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств предусмотрено, что на мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения. Исходя из приведенных выше обстоятельств и требований стандартов, следует, что указанный мост находится в ненадлежащем состоянии, не отвечает требованиям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц в случае передвижения по мосту.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11). Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ. Частью 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В силу пунктов 1, 11 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с положением об управлении благоустройства Администрации города Иванова, утвержденным решением Ивановской областной Думы от 31 мая 2006 года № 150 (в ред. от 22 октября 2021 года) управление благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.

В соответствии с разд. 2 Положения основными задачами управления являются обеспечение единой политики в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур, а также осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей, в качестве муниципального заказчика. Согласно разд. 2 Положения Управление также осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством; Формирует планы капитального ремонта, ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей; Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ и применяемых расценок; В соответствии с решением Ивановской городской Думы осуществляет выдачу разрешений на производство работ, связанных с нарушением внешнего благоустройства на территории города Иванова, осуществляет контроль за их производством; Координирует деятельность муниципальных предприятий, находящихся в ведении Управления; Организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; Обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения;

То есть, на Управление благоустройства возложены задачи по содержанию объектов внешнего благоустройства, находящихся в муниципальной собственности, к которым и относятся и автомобильные дороги местного значения. В соответствии с Федеральным Законом «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения РФ, ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования по ремонту, эксплуатации, содержании дорог на территории РФ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным стандартам и техническим нормам возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся дорожно-строительные, дорожно-ремонтные и дорожно-эксплуатационные организации, а также коммунальные службы. Факт совершения юридическим лицом Управлением благоустройства администрации г. Иваново административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2>, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований, рапортом государственного инспектора дорожного надзора, протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы) от <ДАТА11> с фотосъемкой, и иными материалами дела, оснований, не доверять которым, у мирового судьи не имеется.

Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина Управления благоустройства администрации г. Иваново в совершении инкриминируемого деяния установлена.

Таким образом, Управление благоустройства администрации г. Иваново, являясь юридическим лицом, нарушило п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 « О правилах дорожного движения», а также требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: на мостовом сооружении, расположенного на <АДРЕС> выявлены недостатки, а именно с обеих сторон проезжей части мостового сооружения отсутствуют удерживающие боковые ограждения для автомобилей; на мостовом сооружении, расположенном на <АДРЕС>, выявлены недостатки, а именно отсутствуют элементы боковых дорожных ограждений, повреждены элементы металлических ограждений в виде деформаций. Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, а также п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что Управление является бюджетным учреждением, мировой судья считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ч. 2 25.1, 29.7, 29.9 -29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управление благоустройства администрации г.Иваново признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафов УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, р/сч <НОМЕР> в Отделение Иваново банка России // УФК по Ивановской области г. Иваново, БИК <НОМЕР>, Кор.сч. <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>. Квитанцию об уплате штрафа предоставить мировому судье судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново (<...>). Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня его получения.

Мировой судья <ФИО1>