Дело <НОМЕР> УИД 28RS0001-01-2023-000519-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> пос. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по Архаринскому окружному судебному участку <ФИО1>, с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - <ФИО2>, помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>,
при секретаре <ФИО4>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица -
<ФИО5>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, главы Администрации <АДРЕС> муниципального округа, проживающей в пос. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> года, прокуратурой <АДРЕС> района проведена исполнения законодательства по факту исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, подведомственными им предприятиями и учреждениями, иными организациями законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей. В ходе данной проверки выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем прокурором района в адрес главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от <ДАТА4> <НОМЕР> 7-03-2023/Прдп138-23-20100006, которое получено <ДАТА4> года. Указанное представление содержит следующие требования: рассмотреть настоящее представление, о дате и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района, рассмотреть представление с участием работника прокуратуры района; принять меры по устранению указанных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок с момента получения настоящего представления. Срок предоставления ответа на указанное представление истек <ДАТА6> Между тем, ответ за <НОМЕР> 06-08-339 на представление был представлен <ДАТА7>, то есть с нарушением месячного срока рассмотрения представления. Кроме того, указанный ответ не содержит сведений о принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Тем самым глава администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5> не выполнила требования прокурора, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - <ФИО5> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства от нее не поступало, направила в суд представителя по доверенности.
При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
Представитель должностного лица - <ФИО2> с постановлением не согласилась, суду пояснила, что шестого числа главой <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5> была поставлена резолюция для рассмотрения и подготовки ответа на данное представление начальнику отдела имущества и земельных отношений <ФИО8>, о чём свидетельствует запись в журнале регистрации документов, поступивших из прокуратуры. Согласно положению об отделе имущества, отдел имущества - отдельное юридическое лицо и на него возложены полномочия исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, земельных отношений, приватизаций, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными участками и также бесхозяйственным имуществом. Отдел возглавляет начальник. Глава имеет распорядительные функции, большой поток документов приходит к ним, глава ставит резолюцию. В документах дела имеется выписка из журнала. Также у них есть организационный отдел и положение об организационном отделе, п. 2.2 предусмотрено, что организационный отдел осуществляет контроль за своевременным исполнением прохождения и качественным оформлением следующих документов: поручения главы, а также документы прокурорского реагирования. В отношении <ФИО5> отсутствует правонарушение, так как контроль осуществляет организационный отдел. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. У <ФИО5> отсутствует состав административного правонарушения.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> поддержала постановление прокурора по изложенным в нём доводам, в связи с чем просила привлечь главу <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5> к административной ответственности.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, в том числе: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> года; объяснение <ФИО2> от 04.09.2023; копию доверенности; копию выписки из распоряжения <НОМЕР> от 02.02.2023; копию распоряжения <НОМЕР> от 01.06.2023; копию решения <НОМЕР> от 27.05.2023; копию выписки из Устава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области; представление об устранении нарушений законодательства от <ДАТА4>; ответ на представление от <ДАТА7> <НОМЕР> копию распоряжения <НОМЕР> от 29.08.2023; копию журнала; скриншоты, копию Положения об организационном отделе администрации <АДРЕС> муниципального округа, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В судебном заседании установлено, что прокурором района в адрес главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства <ДАТА4> <НОМЕР> 7-03-2023/Прдп138-23-20100006, которое получено <ДАТА4>. Ответ за <НОМЕР> 06-08-339 на представление был дан <ДАТА7>, то есть с нарушением месячного срока рассмотрения представления. Кроме того, указанный ответ не содержит сведений о принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Тем самым в установленный законом срок требования прокурора, изложенные в указанном представлении, по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, должностным лицом не выполнены.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Главой <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области избрана <ФИО5>
Оценив в совокупности доказательства, которые являются достоверными и допустимыми, мировой судья, руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ, считает, что вина <ФИО5> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказана.
Действия <ФИО5> суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Доводы представителя должностного лица о том, что в действиях <ФИО5> отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку исполнение представления прокурора было поручено начальнику отдела имущественных и земельных отношений администрации округа <ФИО8>, являются несостоятельными, поскольку как глава администрации округа и как лицо, которому было адресовано представление прокурора, <ФИО5> должна была организовать и проконтролировать своевременное исполнение содержащихся в представлении требований прокурора.
При должной внимательности и подобающем контроле должностное лицо - глава администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5> могла избежать нарушения законодательства об административных правонарушениях.
Таким образом, подготовка ответа на представление прокурора иными должностным лицом не может служить основанием для вывода о том, что <ФИО5> не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и основанием для освобождения ее от административной ответственности не является. При изложенных обстоятельствах ссылка представителя на то, что главой администрации создан организационный отдел, начальник которого обязан осуществлять контроль над своевременным исполнением поступающих документов, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) главы округа <ФИО5> состава указанного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания <ФИО5> суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, при которых совершено правонарушение, личность виновной, ее материальное положение, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений считает необходимым назначить <ФИО5> наказание в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - <ФИО5> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство Юстиции <АДРЕС> области, 04232004020), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,номер счета получателя платежа 03100643000000012300, кор/сч. 40102810245370000015, в отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 90011601173019000140, ОКТМО 10505000, УИН 03214110000023300006401598.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31. 5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье. Копию постановления направить прокурору <АДРЕС> района.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>