Дело № 5-554/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 25 октября 2023 года г. Невельск Мировой судья судебного участка № 8 Невельского района Сахалинской области Чинский С.А., при секретаре Пичугиной И.Г., с участием помощника Невельского городскогопрокурора Ким Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении
главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО1>, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
<АДРЕС> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» требований законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности. В соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Частью 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>ФЗ лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям (далее - Положение <НОМЕР>), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>. Проверкой проведенной в ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» в детском поликлиническом отделении по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 50 «А» (лицензия <НОМЕР> от <ДАТА7>), в нарушение Приложений <НОМЕР>, <НОМЕР> к Приложению об организации оказания первичной медико- санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>; подпункта «б» пункта 5 (наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» утверждённого постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>), выявлены следующие нарушения: - в кабинете врача педиатра отсутствовали термометр медицинский, пульсоксиметр портативный; - в прививочном кабинете отсутствовали пинцет; ножницы; резиновый жгут; - в кабинете врача детского хирурга отсутствовали ростомер; ростомер для детей до года; аппарат лазерный для резекции и коагуляции; мешок Амбу; аспиратор хирургический; тонометр для измерения артериального давления с манжетами для детей разного возраста; электрохирургический прибор для рассечения тканей; холодильник фармацевтический (в кабинете имеется бытовой); электронные весы для детей до 1 года; весы медицинские; сейф для хранения лекарственных препаратов; Лампа лучистого тепла; шина для лечения переломов ключицы; шина для фиксации кисти и пальцев; шина транспортная для нижних конечностей; головодержатель (воротник Шанца); переносной набор для реанимации; шпатель одноразовый; медицинский термометр. Указанное является нарушением соблюдения в том числе подпункта «б» пункта 6 требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденных приказом Минздрава России от <ДАТА10> <НОМЕР>. Таким образом, ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности. В связи с вышеизложенным, в действиях должностного лица Главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением?прибыли, с нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)». В соответствии с распоряжением министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> с <ДАТА12> <ФИО1> АЛ. назначен на должность исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» и в соответствии с распоряжением от <ДАТА13> <НОМЕР> утвержден в указанной должности. При рассмотрении дела помощник <АДРЕС> городского прокурора Ким Е.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал и настаивал на привлечении <ФИО1> к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО1> не явился. О дате и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании ФИО2 - представитель должностного лица <ФИО1> с выявленными нарушениями согласились, указав, что в настоящее время приняты меры к устранению причин и условий, им способствующих и исключению допущенных нарушений вновь и просила ограничиться назначением наказания в виде предупреждения.
Выслушав доводы прокурора, мнение представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, изучив материалы дела и исследовав их в совокупности, суд приходит к следующему. Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Так установлено, что ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной <ДАТА14> лицензии <НОМЕР>. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> года <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности). В соответствии с пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является, в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг). В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность относятся работы по «Неонатологии». В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» врач-неонатолог осуществляет динамическое наблюдение за здоровыми и больными новорожденными в лечебно-профилактических учреждениях акушерского и педиатрического профиля, проводит необходимые диагностические и лечебно-профилактические мероприятия, включая первичную реанимационную помощь новорожденным в родильном зале. Требования к квалификации - высшее профессиональное образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Неонатология» или профессиональная переподготовка по специальности «Неонатология» при наличии послевузовского профессионального образования по одной из специальностей «Педиатрия», «Анестезиология-реаниматология», сертификат специалиста по специальности «Неонатология», без предъявления требований к стажу работы. В ходе проведенной проверки установлено, что Проверкой проведенной в ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» в детском поликлиническом отделении по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 50 «А» (лицензия <НОМЕР> от <ДАТА7>), в нарушение Приложений <НОМЕР>, <НОМЕР> к Приложению об организации оказания первичной медико- санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>; подпункта «б» пункта 5 (наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» утверждённого постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>), выявлены следующие нарушения: - в кабинете врача педиатра отсутствовали термометр медицинский, пульсоксиметр портативный; - в прививочном кабинете отсутствовали пинцет; ножницы; резиновый жгут; - в кабинете врача детского хирурга отсутствовали ростомер; ростомер для детей до года; аппарат лазерный для резекции и коагуляции; мешок Амбу; аспиратор хирургический; тонометр для измерения артериального давления с манжетами для детей разного возраста; электрохирургический прибор для рассечения тканей; холодильник фармацевтический (в кабинете имеется бытовой); электронные весы для детей до 1 года; весы медицинские; сейф для хранения лекарственных препаратов; Лампа лучистого тепла; шина для лечения переломов ключицы; шина для фиксации кисти и пальцев; шина транспортная для нижних конечностей; головодержатель (воротник Шанца); переносной набор для реанимации; шпатель одноразовый; медицинский термометр. Указанное является нарушением соблюдения в том числе подпункта «б» пункта 6 требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденных приказом Минздрава России от <ДАТА10> <НОМЕР>. Таким образом, ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности. В связи с вышеизложенным, в действиях должностного лица Главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением?прибыли, с нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)». В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО1> усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении наказания, суд, в силу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Невельский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья О.В. Федоренко