Дело № 5-1015-76/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ул. 1-я Затонская, д. 24, <...> 08 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске Рейтер М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки Омской обл., проживающей по адресу: ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <...>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.09.2023 года, составленному должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска, индивидуальный предприниматель ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - ИП ФИО1) допустила невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль от 28.07.2023 № 1-0027-02-23, а именно, в установленный срок не исполнена обязанность в части требования по принятию мер оформлению в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска ордера, связанного с проведением земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций к нестационарному торговому объекту, расположенному по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Звездова, д. 101 в срок до 01.09.2023. Бездействие предпринимателя квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из обстоятельств вменяемого правонарушения следует, что ИП ФИО1 в установленный срок не исполнило требования предписания должностного лица, выданного в целях устранения нарушения в сфере благоустройства на территории г. Омска, ранее выявленного при проведении выездного обследования. Частью 2 статьи 27 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ одним из контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является выездное обследование (статья 75 Закона № 248-ФЗ). Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля. В ходе такого обследования инспектор может осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов. Мероприятие проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день. В рамках выездного обследования допустимо проводить следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, инструментальное обследование. Выездное обследование является мероприятием без взаимодействия с контролируемым лицом. Пунктом 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила благоустройства, утвержденные решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц. Согласно пункту 1 статьи 1 Правил благоустройства благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. В соответствии с пунктом 1 статьи 176 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляются земляные работы, связанные с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажем подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажем опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач. В соответствии с п. 17 Положения о департаменте контроля Администрации г. Омска, утверждённого Постановлением Администрации г. Омска от 09.04.2013 № 371-п, одной из задач департамента является осуществление контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска в пределах компетенции, а также, муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе осуществления обследования объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проводит проверки, выдает предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания территории города Омска в пределах компетенции. Как следует из представленных материалов, на основании задания на проведение контрольного мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории г. Омска, выданного директором департамента контроля Администрации г. Омска от 28.07.2023 № 1-0027-23, определено провести выездное обследование в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в отношении территорий в границах улицы Завертяева в ЦАО г. Омска. По результатам проведения выездного обследования специалистом департамента контроля Администрации г. Омска установлено, что в бездействии предпринимателя усматриваются признаки нарушений обязательных требований, установленных статьей 176 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», что в соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» является основанием для выдачи предписания об устранении нарушений обязательных требований. Должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска 28.07.2023 составлен акт выездного обследования № 1-27-2. Предписанием от 28.07.2023 № 1-0027-02-23, выданным главным специалистом департамента контроля Администрации г. Омска ФИО2, ИП ФИО1 предписана обязанность по оформлению в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска ордера, связанного с проведением земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций к нестационарному торговому объекту, расположенному по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Звездова, д. 101 в срок до 01.09.2023.

Предписание от 28.07.2023 № 1-0027-02-23, совместно с актом выездной, проверки вручено предпринимателю. Актом выездной проверки от 05.09.2023 № 1-0027-02-23, составленным на основании задания руководителя департамента контроля Администрации г. Омска, зафиксировано, что обязанность по оформлению в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска ордера, связанного с проведением земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций к нестационарному торговому объекту, расположенному по адресу: Омская обл., г. Омск, Центральный АО, ул. Звездова, д. 101 в срок до 01.09.2023 предпринимателем не исполнена.

Законность и исполнимость предписания должностного лица от 28.07.2023 № 1-0027-02-23 проверена и сомнений не вызывают, оно выдано уполномоченным органом, его требования основаны на положениях закона, они являются ясными и конкретными, предоставленный срок для устранения выявленного нарушения является достаточным. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания предприниматель не обращался, обратного материалы дела не содержат. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для исполнения предписания, судом не установлено. Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В данном случае проведение внеплановой проверки по правилам, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не требовалось, так как имело место непосредственное обнаружение должностным лицом структурного подразделения Администрации г. Омска нарушения в сфере благоустройства, в ходе проведенного выездного обследования. Контроль за соблюдением юридическими лицами Правил благоустройства территории муниципального образования является мероприятием, связанным с соблюдением чистоты и порядка на территории г. Омска. Следовательно, при проведении осмотра территории (объекта) должностному лицу не требовалось взаимодействие с проверяемым лицом, поскольку актом осмотра фиксировалось неисполнение требований Правил благоустройства и ранее выданного предписания, а не в рамках осуществления муниципального контроля, в связи с чем, такие виды контроля положениями Федерального закона № 294-ФЗ не регулируется. Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.09.2023; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории г. Омска от 28.07.2023 № 1-0027-02-23; копией акта выездного обследования от 05.09.2023 № 1-0027-02-23, иными материалами дела. Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено предписание об устранении нарушений законодательства, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождение индивидуального предпринимателя, не выполнившего обязанность по совершению указанного в предписании действия. Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния. Неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов. В соответствии с разъяснениями п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к статье 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей. Сумму штрафа следует перечислить в доход государства на расчетный счет <***> Отделение Омск, ИНН <***>, БИК 015209001, КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно- правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601193010005140, УИН 0209929855007650011520232. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения его копии через мирового судью.

Мировой судья М.А. Рейтер