Дело №5-136-514/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 декабря 2023 года г.ВолгоградМировой судья судебного участка № 136 Дзержинского судебного района г.Волгограда Волгоградской области ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
специалиста по гражданской обороне ГУЗ «Клинический родильный дом №2» ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
установил:
<ФИО2>, являясь специалиста по гражданской обороне ГУЗ «Клинический родильный дом №2» , нарушил требования к антитеррористической защищенности медицинского объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что нарушения устраняются, копия листа корректировки паспорта безопасности женской консультации <АДРЕС> района государственного учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом №2» направлен начальнику Управления ФСБ России по <АДРЕС> области, <ДАТА3> главным врачом утвержден план устранения недостатков по антитеррористической защищенности на объектах ГУЗ «Клинический родильный дом №2», приобретена камера видеонаблюдения; <ДАТА4> издан приказ «О мерах и защите информации при разработке и хранении паспортов безопасности в ГУЗ «Клинический родильный дом №2».
Заслушав объяснения <ФИО2>, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Прокуратурой <АДРЕС> района города <АДРЕС> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности женской консультации <АДРЕС> района ГУЗ «Клинический родильный дом №2». Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона <НОМЕР>). В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации <ДАТА6> утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20). <ДАТА7> в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> (ред. от <ДАТА9>) N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от <ДАТА8> N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также Требования). Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологические технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) и т.д. Между тем, данные требования законодательства ГУЗ «Клинический родильный дом №2» не соблюдается. Установлено, что в июне 2023 года приказом Комитета здравоохранения по <АДРЕС> области главным врачом ГУЗ «Клинический родильный дом №2» назначен <ФИО3>, вместе с тем, соответствующие изменения в лист корректировок паспорта безопасности Учреждения не внесены. Согласно пункту 35 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Вместе с тем, в ходе проверки прокуратуры района установлено, что вопреки п.35 Требований паспорт Учреждения на объекте не хранится.
Кроме того, имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать видеонаблюдение за потенциально опасными участками и критически элементами объекта, в связи с тем, что отсутствует наружное видеонаблюдение.
Согласно должностной инструкции специалиста по ГО, утвержденной главным врачом ГУЗ «Клинический родильный дом №2» от <ДАТА10>, обязанность по выполнению указанных требований законодательства возложена на специалиста по гражданской обороне <ФИО2> Изложенное свидетельствует о том, что <ФИО2> совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Вместе с тем в силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание, что нарушения <ФИО2> на дату рассмотрения дела практически устранены, вред жизни и здоровью людей не причинен, иных неблагоприятных последствий не наступило, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО6 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО4>