Решение по административному делу
Дело № 5-339/2025 УИД 29MS0041-01-2025-001615-43 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Архангельск 27 июня 2025 года Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска Костенко О.А. находящийся по адресу: <...>, рассмотрев постановление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными к нему материалами в отношении должностного лица - ведущего консультанта отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><НОМЕР>,
установил :
ведущий консультант отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области ФИО2 допустил нарушение установленного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами формирования и ведения Единого реестра срока внесения информации в ФГИС «ЕРКНМ». В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Архангельской области и НАО ФИО3, помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Анащенко М.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержали. ФИО2 в судебном заседании не оспаривал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вину признал. Мировой судья, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно п. 7 Правил от 16.04.2021 №604 в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления. Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой). Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению. В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Установлено, что инспекцией в ЕРКНМ размещен электронный паспорт №29250922900017328653 в соответствии с которым в период с 27.02.2025 по 12.03.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РК-ИНВЕСТ», по результатам которой составлен акт КНМ от 12.03.2025 №03-17/53. В нарушение п. 1,2,3,5,7,8 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения к Правилам в установленный срок, а именно в течение 1 дня с момента составления акта, то есть не позднее 13.03.2025 (внесены 14.03.2025), в Единый реестр не внесены сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия от 12.03.2025 №03-17/53, а именно дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа, должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшим акт, должностном лице контрольного (надзорного) органа, участвовавшем в контрольном (надзорном) мероприятии, нарушенные обязательные требования, факт устранения выявленного нарушения (в случае выявления и устранения нарушения) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, по которому выносится акт, сведения об ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, оформленными актами контрольного (надзорного) органа, или об отказе в ознакомлении. Инспекцией 11.03.2025 в отношении ООО «РК-ИНВЕСТ» проведен профилактический визит, о чем в ЕРКНМ создан электронный паспорт профилактического мероприятия №29250922900017369070. В нарушение ч. 2,4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» Приложения к правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604, сведения о результатах профилактического мероприятия опубликованы не в день проведения профилактического визита (11.03.2025), а 14.03.2025. Аналогичные нарушения допущены при проведении 5 профилактических визитов: №29240922900015542152, проведенного 03.10.2024 в отношении МУП «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного», по итогам которого результат опубликован 04.10.2024, вместо 03.10.2024; №29240922900015566005, проведенного 10.10.2024 в отношении ООО «Специализированный застройщик «ИНТЕР-ТЕП», по итогам которого результат опубликован 11.10.2024, вместо 10.10.2024; №29240922900015566260, проведенного 10.10.2024 в отношении АО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», по итогам которого результат опубликован 11.10.2024, вместо 10.10.2024; №29240922900015783160, проведенного 18.10.2024 в отношении ООО «Специализированный застройщик «ИНТЕР-ТЕП», по итогам которого результат опубликован 21.10.2024, вместо 18.10.2024; №29240922900015793807, проведенного 25.10.2024 в отношении ООО «АСЭС», по итогам которого результат опубликован 28.10.2024, вместо 25.10.2024. Инспекцией 12.03.2025 в отношении ООО «СТРОЙПРОГРЕСС» проведен профилактический визит, о чем в ЕРКНМ создан электронный паспорт профилактического мероприятия №29250922900017370804. В нарушение ч. 2,4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» Приложения к правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604, сведения о результатах профилактического мероприятия не опубликованы, паспорт профилактического мероприятия находится «В процессе заполнения», статус «Не опубликовано». Должностным лицом, проводившим указанные профилактические мероприятия, является ведущий консультант отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области ФИО2 При этом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части Единого реестра отсутствует информация о неработоспособности ФГИС «ЕРКНМ» в период с 01.10.2024 по 29.10.2024, с 12.03.2025 по 15.03.2025. Имеются сведения о неработоспособности ЕРКНМ в период с 08-00 до 10-30 11.03.2025 «Проблема инфраструктуры. Не погружались списки КНИ и ПМ в личном кабинете». Согласно п. 3,11 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего Архангельской области, замещающего должность ведущего консультанта отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области, утвержденного 02.10.2023 руководителем инспекции государственного строительного надзора Архангельской области, ведущий консультант отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области осуществляет государственный строительный надзор на территории Архангельской области и вносит сведения о результатах проверочных мероприятий в информационные системы: ТОР КНД, Реестр проверок. Приказом от 01.11.2023 №166-лс ФИО2 назначен на должность ведущего консультанта отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области. Согласно п. 19 Правил от 16.04.2021 №604 контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. У ФИО2, как должностного лица Инспекции, имеется учетная запись в ФГИС «ЕРКНМ». Сведения в указанную информационную систему при проведении профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий вносятся должностными лицами Инспекции, в том числе ФИО2 Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в своей совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2025, письменными объяснениями ФИО2, в которых он указал, что с правонарушением согласен, указанные сведения действительно были не внесены в ФГИС «ЕРКНМ», сведениями из ФГИС «ЕРКНМ», копией приказа от 01.11.2023 №166-лс, иными материалами дела. Мировой судья квалифицирует действия должностного лица ФИО2, по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. К обстоятельствам, смягчающим вину, мировой судья относит раскаяние в содеянном, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, мировым судьей не установлено. При назначении должностному лицу административного наказания судья, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о том, что он ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения. На основании статей 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил :
признать ведущего консультанта отдела строительного надзора и методического обеспечения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.А. Костенко <АДРЕС>