63MS0114-01-2023-003524-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 10 октября 2023 года г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО1, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора г. Тольятти в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Тольятти по результатам рассмотрения обращения ФИО7 о нарушении должностными лицами администрации городского округа Тольятти требований законодательства требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан выявлены нарушения. Установлено, что <ФИО2> <ДАТА5> (исх. От <ДАТА6> <НОМЕР>) обратился в администрацию городского округа Тольятти к <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> посредством направления обращения на электронную почту <АДРЕС>

Обращение зарегистрировано в администрации городского округа Тольятти <ДАТА5> за вх. <НОМЕР>. Указанное обращение, в том числе содержало просьбу о предоставлении сведений о планах администрации городского округа Тольятти по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2025 годы» на территории набережной <АДРЕС> района в 2024 году. Ответ на указанное обращение <ДАТА7> (исх. От <ДАТА7> <НОМЕР>) направлен на электронный адрес ФИО7, указанный в обращении, за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, однако в ответе, в нарушение п. 3 ст. 5, п. п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отсутствует информация о предоставлении запрошенных сведений или об основаниях их непредоставления, либо ссылки на электронный адрес официального сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении. Таким образом, должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> всесторонне обращение не рассмотрел, в письменном ответе на обращение все поставленные вопросы по существу не рассмотрел, тем самым нарушив порядок рассмотрения обращений граждан.

Выявленные нарушения закона повлекли за собой нарушение права ФИО7 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и допущены ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> Помощник прокурора г. Тольятти <ФИО4> в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении дела слушанием не заявил.

Мировой судья, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО8

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья считает вину ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, полностью доказанной.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). В пунктах 1-4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Тольятти по результатам рассмотрения обращения ФИО7 о нарушении должностными лицами администрации городского округа Тольятти требований законодательства требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан выявлены нарушения. Установлено, что <ФИО2> <ДАТА5> (исх. От <ДАТА6> <НОМЕР>) обратился в администрацию городского округа Тольятти к <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> посредством направления обращения на электронную почту <АДРЕС>

Обращение зарегистрировано в администрации городского округа Тольятти <ДАТА5> за вх. <НОМЕР>. Указанное обращение, в том числе содержало просьбу о предоставлении сведений о планах администрации городского округа Тольятти по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2025 годы» на территории набережной <АДРЕС> района в 2024 году. Ответ на указанное обращение <ДАТА7> (исх. От <ДАТА7> <НОМЕР>) направлен на электронный адрес ФИО7, указанный в обращении, за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8, однако в ответе, в нарушение п. 3 ст. 5, п. п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отсутствует информация о предоставлении запрошенных сведений или об основаниях их непредоставления, либо ссылки на электронный адрес официального сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении. Таким образом, должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 всесторонне обращение не рассмотрел, в письменном ответе на обращение все поставленные вопросы по существу не рассмотрел, тем самым нарушив порядок рассмотрения обращений граждан.

Выявленные нарушения закона повлекли за собой нарушение права ФИО7 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и допущены ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 В силу части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В обращении в администрацию городского округа Тольятти заявителем ставится вопрос о предоставлении сведений о планах администрации городского округа Тольятти по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2025 годы» на территории набережной <АДРЕС> района в 2024 году. Данный документ отвечает признакам обращения, указанным в пунктах 1, 3 статьи 4 Закона N 59-ФЗ. Факт совершения должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, обращением ФИО7 исх. <НОМЕР> от <ДАТА6>, ответом на обращение от <ДАТА7> <НОМЕР> Гр. м/3424, распоряжением Главы городского округа Тольятти от <ДАТА10> <НОМЕР> 10669-р-а/1 «О переводе ФИО8», должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Данные доказательства мировой судья считает отвечающими критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по факту нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выявленного при осуществлении надзора за исполнением законодательства, и в пределах предоставленной прокурору компетенции. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Данное правонарушение посягает на право заявителя на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО8, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания совершенного ФИО8 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО8 совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 5.59 КоАП РФ, ст.ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 <ФИО5> предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО6>