Для публикации
24MS0102-01-2025-000002-28
дело № 5-27/102/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 января 2025 года Красноярский край, г. Назарово,
ул. Карла Маркса, д. 27 «А»
Мировой судья судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края Леонова Жанна Сергеевна,
с участием заместителя Назаровского межрайонного прокурора Селянской Т.В.
представителя потерпевшего ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица первого заместителя главы города Назарово ФИО3, *******
УСТАНОВИЛ:
11 октября 2024 года с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, по месту прохождения муниципальной службы в здании администрации г. Назарово по адресу: г. Назарово, ****** должностное лицо первый заместитель главы города ФИО3 в нарушение требований ст. 10, 15 ФЗ № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, а именно обращение ФИО1 о принятии мер к ГПКК ЦРКК за организацию несанкционированной мусорной свалки на территории бывшей базы МУП БИО по ул. Заречная, д. 10 в г. Назарово было направлено в администрацию города Назарово 16 сентября 2024 года для принятия мер, в нарушение требований ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по обращению ФИО1 не обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения, не запрошены необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, иных должностных лиц, не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дан недостоверный ответ о том, что как при первичном, так и при повторном осмотре, проведенном 08 октября 2024 года, какого-либо мусора не выявлено. Анализ материалов проверки, проведенной МО МВД России «Назаровский» в июне 2024 года и материал проверки с выходом на место Назаровской межрайонной прокуратуры совместно с представителем МБУ «УГХ» зафиксировали идентичный по своему содержанию мусор, который не убирался длительное время. Не смотря на запрос прокуратуры от 01 ноября 2024 года о предоставлении сведений о ликвидации несанкционированной свалки, подтверждающих уборку мусора с указанной территории, администрация города Назарово от их предоставления в установленный срок к 11 ноября 2024 года уклонилась, ответ предоставлен 18 декабря 2024 года, в котором отсутствуют сведения, подтверждающие ликвидацию свалки. В нарушение требований ст. 15 ФЗ № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в администрацию г. Назарово 13 ноября 2024 года Назаровским межрайонным прокурором было внесено сводное представление об устранении выявленных нарушений и недопущении подобного, должностным лицом, не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ФИО1 ответ содержащий достоверные сведения на обращение заявителя не направлен, должностные лица, подготовившие ответ ФИО1, содержащий недостоверные сведения, не привлечены к дисциплинарной ответственности, с ними не проведено дополнительное изучение действующего законодательства, не приняты меры организационного характера.
Должностное лицо ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом - судебной повесткой, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которого вину в совершении правонарушения не признает, полагает, что не является субъектом правонарушения, согласно сведениям из системы Енисей-СЭД обращение ФИО1 от 16.09.2024 года № Д-686 отписано в работу 18.09.2024 года и.о. начальника отдела по собственности и землепользованию ФИО4 Далее, обращение было отписано в работу для исполнения ФИО5, ведущему специалисту отдела по собственности и землепользованию в должностные обязанности которого входит организация мероприятий по проведению муниципального земельного контроля. 11 октября 2024 года специалистом ФИО5 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 проведено обследование земельного участка на предмет установления обстоятельств, указанных в данном обращении, подготовлен проект ответа, содержащий информацию об отсутствии мусора. Оснований для недоверия представленной информации с учетом проведенной проверки данным специалистом в должностные обязанности которого входит проведение муниципального земельного контроля не имелось.
Права по ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, должностному лицу ФИО3 разъяснены при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель потерпевшего ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, в также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
Согласно ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Согласно ст. 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выслушав позицию представителя потерпевшего, а также заключение заместителя Назаровского межрайонного прокурора Селянской Т.В., поддержавшей требование о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав письменные материалы дела в совокупности, считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана и подтверждается следующими материалами дела:
- постановлением Назаровского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 19 декабря 2024 года в отношении должностного лица ФИО3,
- паспортом обращения ФИО1,
- постановлением Администрации г. Назарово от 06 мая 2021 года об утверждении Порядка ведения делопроизводства по обращениям граждан,
- распоряжением о приеме работника на работу в отношении ФИО3,
- трудовым договором о муниципальной службе от 13 мая 2022 года № 13-22,
- должностной инструкцией первого заместителя главы города,
- обращением ФИО1 в Назаровскую межрайонную прокуратуру, с фотографиями свалки,
- ответом на обращении ФИО1 от 11.10.2024 года № 3622,
- копиями материала проверки по сообщению ФИО1 КУСП 5803 от 08.05.2024 года,
- рапортом ПОД ДЧ МО МВД России «Назаровский» ФИО6, о выявлении несанкционированной свалки, фотографиями свалки,
- письменными объяснениями ФИО1 от 08.05.2024 года, ФИО7 от 08.05.2024 года,
- выпиской из ЕГРН на земельный участок по адресу: <...>,
- определением Административной комиссии г. Назарово от 22.07.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях по сообщению ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
- письменными объяснениями ФИО8 от 05.06.2024 г.,
- письменными объяснениями ФИО9 от 08.05.2024 г.,
- ответом за запрос Назаровского межрайонного прокурора,
- фототаблицами по осмотру участка по адресу: <...> от 13 ноября 2024 года, на фотографиях изображена свалка,
- представлением Назаровского межрайонного прокурора,
- ответом от 10.12.2024 года о рассмотрении представления,
- повторным запросом о повторном рассмотрении представления от 13.12.2024 года,
- ответом от 25.12.2024 года о рассмотрении представления,
- актом осмотра (обследования) земельного участка от 10.10.2024 года,
- актом осмотра от 28 ноября 2024 года,
- объяснительной ФИО3 от 19 декабря 2024 года.
Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, согласуются между собой.
Доводы должностного лица, о том, что им дан исчерпывающий ответ на обращение заявителя с учетом проведенной специалистом администрации г. Назарово проверки, оснований недоверия для недоверия представленной информации не имелось, данный довод в судебном заседании своего подтверждения не нашел и опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых сведения, полученные при осуществлении прокурором надзора за исполнением законодательства, обращение ФИО1, письменные объяснения должностных лиц. Указанные доказательства объективно свидетельствуют о том, что проверка доводов обращения не проводилась, подготовлен формальный ответ, содержащий недостоверные сведения по доводам жалобы.
Доводы должностного лица, о том, что он не является субъектом правонарушения, мировой судья отклоняет, поскольку в силу ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации г. Назарово Красноярского края от 13 мая 2022 года на должность муниципальной службы первого заместителя главы города назначен ФИО10
В соответствии с разделом 5 (п. 3.19), а также разделом 6 должностной инструкции первого заместителя главы города, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан, подписывает ответы на обращения и письма, готовит лично и участвует при подготовке ответов на обращения граждан, иных заявителей по вопросам в пределах своей компетенции, подписывает ответы на обращения граждан.
В соответствии с разделом 7 Порядка ведения делопроизводства по обращениям граждан, ответы на обращения могут подписывать глава города, заместители главы города, начальники отделов администрации город в пределах своей компетенции, ответы, не соответствующие требованиям возвращаются исполнителю для доработки в случае несоответствия предоставленной информации вопросам, поставленным в обращении, резолюции должностного лица администрации города.
Кроме того, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Проанализировав представленные документы, мировой судья приходит к выводу, что должностное лицо первый заместитель главы города Назарово ФИО3 является надлежащим субъектом административного правонарушения по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд квалифицирует действия должностного лица первого заместителя главы города Назарово Красноярского края ФИО3 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В силу ст. 4.2, ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 21). Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе от N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина (предоставление недостоверной информации) существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение. Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, вопреки указанию защитника, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Кроме того, статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении принять такое решение.
При назначении административного наказания мировым судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность привлекаемого лица.
Таким образом, оснований для отнесения совершенного ФИО3 административного правонарушения к малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.
Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо первого заместителя главы города Назарово Красноярского края ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа следующему получателю:
Отделение Красноярск // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011 БИК 010407105 ИНН <***> КПП 246001001 Получатель УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>) казначейский счет 03100643000000011900 КБК 43911601053010000140 ОКТМО 04726000 УИН 0210185801025000272505160.
В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Назаровский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края.
Согласовано
Мировой судья Ж.С. Леонова