Постановление по делу № 5-422/2023 от 02.11.2023 - о привлечении ранее лица к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют.

Решение по административному делу

Дело № 5-422/2023 УИД 33MS0001 -01 -2023-002692-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

02 ноября 2023 года г.Владимир

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г.Владимира Большакова К.А., находящийся по адресу: 600033, <...>

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.09.2023,

которому до рассмотрения по существу дела об административном правонарушении разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», сущность которых ему ясна и понятна, отводов судье не поступило, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении:

должностного лица - ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>», сведения о привлечении ранее лица к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Гаврилово-Посадского района Троицкого С.А. от 29.06.2023 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ФИО2, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального Закона «О противодействии коррупции» не сообщил в установленный срок в МО МВД России «Тейковский» сведения о трудоустройстве с 01.08.2022 ФИО3, ранее занимавшей государственного служащего - инспектора группы по делам несовершеннолетних отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции №10 (г.ФИО5 Посад). В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно извещена надлежащим образом. Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании указал, что ФИО3, согласно приказа от 01.08.2022 № 2, принята в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность администратора - бармена. Соответственно, в должностные обязанности администратора-бармена входит реализация услуг в сфере общественного питания, контроль за ассортиментом реализуемых услуг, принятие, организация и обслуживание посетителей. Данные должностные обязанности не тождественны обязанностям инспектора по делам несовершеннолетних. Следовательно, ФИО3 не относится к категории работников, указанной в части 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении которых у работодателя возникает соответствующая обязанность. ООО «СВР - ТУР» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), с среднесписочной численностью работников 5 человек. В связи с маленьким штатом работников, функции по оформлению трудовых отношений с вновь принятыми работниками выполняет главный бухгалтер ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». При оформлении трудового договора с ФИО3, учитывая отсутствие записи в трудовой книжке ФИО3 относительно ранее занимаемой должности, следствием чего явилась невозможность установления ее соотнесения с перечнем должностей, установленных Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848, главным бухгалтером ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не была направлена информация о приеме на работу в адрес бывшего работодателя. Приказом № 1л/с от 18.07.2023, главному бухгалтеру ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 за данное нарушение было объявлено замечание. Таким образом, должностное лицо, виновное в нарушении требований трудового законодательства, уже привлечено к дисциплинарной ответственности. В случае установления состава административного правонарушения, просил признать административное правонарушение малозначительным. Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание события административного правонарушения и вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно частям 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3), гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273 - ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений чч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). К административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат привлечению юридические лица, должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (п. 2, 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Согласно подп. "е" п. 2 ст. 12 Конвенции прочив коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выход в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Из анализа п. 1, поди, "е" н. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ч. 1,4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего но последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области, установлено, что 01.08.2022 ФИО3 принята на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность администратора-бармена. В этот же день между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице генерального директора ФИО2, и ФИО3 заключен трудовой договор №2, а также вынесен приказ о приеме на работу №2 от 01.08.2022.

Установлено, что ФИО3 замещала должность государственной службы старшего инспектора группы по делам несовершеннолетних отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции №10 (г.ФИО5 Посад) МО МВД России «Тейковский» на основании заключенного с ней контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 20.07.2020 и приказа начальника №103л/с от 20.04.2020.

Приказом № 386л/с от 23.12.2021 начальника МО МВД России «Тейковский» с ФИО3 расторгнут контракт, и она уволена со службы в органах внутренних дел на основании п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника). Приказом МВД России № 848 от 16 декабря 2016 года утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность участкового уполномоченного полиции включена в п. 7 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848.

В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Приказа МВД России от 16 декабря 2016 года № 848, замещение должностей всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения территориальных органов МВД предусматривает обязанность предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также обязанность работодателя, при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими данную должность, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Исходя из вышеизложенного, ФИО2, являясь непосредственным работодателем, была обязана в десятидневный срок с даты трудоустройства и заключения трудового договора с ФИО3 сообщить об этом в МО МВД России «Тейковский». Срок направления указанного уведомления истек 12.08.2022 года. Однако, в нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о трудоустройстве ФИО3, замещавшей ранее должность государственной службы в МО МВД России «Тейковский», включенную в названный выше перечень, по последнему месту его работы в установленный десятидневный срок не направлено. В статье 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг). В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Применительно к данному делу ФИО3 вступила в трудовые отношения с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключив трудовой договор с Обществом. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 № 29 утверждены правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско -правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -Правила). Согласно п.п. 2,3,4 Правил работодатель при заключении трудового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10 -дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с п.п. 5,6 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор -срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы)

При этом ФИО2, являясь генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства правонарушения и виновность ФИО2 подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.06.2023 (л.д. 1-2);

- копией приказа начальника МО МВД России «Тейковский» от 20.04.2020 №103л/с о назначении ФИО3 стажером по должности инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции №10 (г. ФИО5 Посад) МО МВД России «Тейковский» (л.д. 7); - копией приказа начальника МО МВД России «Тейковский» от 23.12.2021 №386л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел ФИО3 - инспектора группы по делам несовершеннолетних отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции №10 (г. ФИО5 Посад) МО МВД России «Тейковский» (л.д. 8); - копией контракта о порождении службы в органах внутренних дел РФ от 20.07.2020 (л.д. 9-11); - решением о проведении проверки №115 от 06.06.2023 (л.д. 12); - письмом прокурора района Троицкого С.А. в адрес Генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о необходимости предоставления документов по трудоустройству ФИО3 (л.д. 13); - объяснениями ФИО3 от 06.06.2023, согласно которым в период с 20.07.2020 по 23.12.2021 она работала в должности инспектора по делам несовершеннолетних в МО МВД России «Тейковский». При трудоустройстве в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ей трудовая книжка в бумажном виде была предоставлена бухгалтеру организации ФИО4, в трудовой книжке имелась запись о последнем месте работы - ОП №10 МО МВД России «Тейковский». При приеме на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с ней проводилось собеседнике, на котором она также сообщила о своем прежнем месте работы - инспектора группы по делам несовершеннолетних отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции №10 (г. ФИО5 Посад) МО МВД России «Тейковский» (л.д. 16-17); - заявлением ФИО3 Генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о приеме ее на работу на должность администравтора-бармена (л.д. 21); - копией приказа (распоряжения) о приеме на работу №2 от 01.08.2022 (л.д. 22); - копией трудовой книжки ФИО3 ТК-VI №2192056, в которой имеется запись о том, что в период с 20.04.2020 по 23.12.2021 ФИО3 проходила службу в органах внутренних дел МО МВД России «Тейковский» (л.д. 23-25); - копией трудового договора №2 от 01.08.2022, заключенного между ФИО3 и ООО «СВР_ТУР» в лице Генерального директора ФИО2 (л.д. 26-30); - уставом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 31-46); - объяснениями ФИО2 от 21.06.2023, согласно которым 01.08.2022 ФИО3 была трудоустроена в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по основной работе на должность администратора-бармена в бар «49 коней» г.ФИО5 Посад, с ней был заключен трудовой договор. Трудоустройством ФИО3 занималась бухгалтер Общества - ФИО4 При трудоустройстве ФИО3, была предоставлена трудовая книжка на бумажном носителе, в которой имелась только одна запись от 20.04.2020 о прохождении службы в органах внутренних дел непрерывно 1 год, 8 месяцев и 3 дня, при этом должность указана не была. Лично ФИО2 участия при трудоустройстве ФИО3, не принимала, собеседование не проводила (л.д. 49); - и иными материалами дела, исследованными мировым судьей, не доверять которым оснований не имеется.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что должностным лицом (генеральным директором) ФИО2 не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия работника повлекли неисполнение работодателем обязательств, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 ТК РФ, не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 как работодатель была осведомлена о последнем месте работы ФИО3 В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ может быть должностное лицо.

Исходя из анализа и оценки представленных доказательств по делу, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО2, не исполнившей при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО3, замещавшей должность государственной службы, обязанность сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Доводы ФИО2 о том, что она является депутатом Совета народных депутатов Суздальского района по избирательному округу №2 и может быть привлечена к административной ответственности только по правилам ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ, суд во внимание не принимает по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Согласно п. 9 вышеназванной статьи депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Таким образом, п. 9 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указаны основания, по которым депутат не может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, в отношении депутатов представительного органа местного самоуправления особый порядок привлечения к административной ответственности в федеральном законодательстве не установлен, в том числе в КоАП РФ.

Установленные гарантии неприкосновенности депутата, исключающие возможность его привлечения к административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, не распространяются на отношения, возникшие в рамках настоящего дела, поскольку административное правонарушение, вмененное в вину ФИО2, никак не связано с осуществлением ею прав и обязанностей депутата в представительном органе местного самоуправления, и вышеуказанной нормой Закона не охватывается.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу о том, что при приеме на работу что принятый работник ФИО3 не сообщила работодателю сведения о последнем месте своей службы и трудовая книжка ФИО3 не содержала сведений о должности, в которой она несла службу в МО МВД России «Тейковский» противоречат установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем не могут служить основанием для освобождения ИП П. от административной ответственности. Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые;

документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ на гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, возложена обязанность сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

ФИО3 обязанность, установленную ч. 2 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при поступлении на работу исполнила, предоставив работодателю свою трудовую книжку, в которую внесена запись о службе в органах МВД. Как пояснил защитник в судебном заседании, при приеме на работу ФИО2 не требовала от ФИО3 предоставление каких-либо уточняющих данных о занимаемой ранее должности, вместе с тем, на ФИО2 как на работодателе лежит обязанность сообщить о приеме на работу бывшего государственного служащего по предыдущему месту службы. Таким образом, работодатель ФИО2 была осведомлена о последнем месте службы ФИО3, препятствий к выполнению обязанности предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, не имелось.

Довод защиты о том, что должность ФИО3 не включена в перечень должностей государственной службы, в отношении которых работодатель, принимая на работу такого государственного служащего обязан сообщать работодателю по последнему месту службы, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку должность участкового уполномоченного полиции включена в п. 7 Перечня должностей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается. Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом требований части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ санкция статьи 19.29 указанного Кодекса не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», не установлено. При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, мировой судья учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также цели административного наказания - предотвращение совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.10- 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Владимирской области (Департамент юстиции Владимирской области л/с <***>) Казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 40102810945370000020 Банк получателя: отделение Владимир Банка России/ УФК по Владимирской области г.Владимир БИК 011708377 ИНН <***> КПП 332801001 ОКТМО 17701000 КБК 5181 16 01193 01 0029 140

УИН 0000178600003300001218547 Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись К.А. Большакова