Решение по административному делу

УИД74МS0100-01-2023-003231-29 Дело № 3-373/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Куса 30 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области Юдина Инна Владимировна (456940, <...>), защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Сахарова В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленному главным инспектором <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1>, <ДАТА4> <АДРЕС> палатой <АДРЕС> области в адрес Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО2 (Челябинская область, г. Куса, <АДРЕС> ФИО3, д. 16) направлен запрос за исх. 13-02/171 о предоставлении в срок до <ДАТА5> документов в целях проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при исполнении бюджета <АДРЕС> муниципального района (совместно с органом внешнего муниципального финансового контроля <АДРЕС> муниципального района)»: договоры аренды на объекты ЖКХ, концессионные соглашения, действующие/ заключенные в период 2020-2023 г.г., а также дополнительные соглашения, акты, справки и платежные поручения к ним. Ответ на указанный запрос поступил в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области <ДАТА6> и содержал недостоверную информацию о том, что в период 2020-2023 г.г. Кусинским муниципальным районом договоры аренды на объекты ЖКХ, а также концессионные соглашения не заключались. Таким образом, главный инспектор <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1> усматривает в действиях Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава <АДРЕС> муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен (л.д.67), просил о рассмотрении дела в отсутствие, с участием защитника Сахарова В.А. Защитник Сахаров В.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, пояснив, что проверка соблюдения законности и эффективности использования средств при исполнении бюджета <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> палатой <АДРЕС> области начата в феврале 2022 года и продолжается по настоящее время. В рамах указанной проверки Главе <АДРЕС> муниципального района ФИО2 <АДРЕС> палатой <АДРЕС> области было направлено письмо <НОМЕР> от <ДАТА7> об истребовании информации, в том числе были истребованы концессионные соглашения и отчеты об их выполнении (пункт 31 письма). В этом же письме содержалась просьба о назначении ответственного должностного лица за предоставление документов (информации). Распоряжением Главы <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА8> ответственным лицом за предоставление запрашиваемых документов (информации) в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области назначена руководитель Управления финансов <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> О.Н., которая и предоставила всю истребуемую информацию в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области <ДАТА9>, в том числе концессионные соглашения. После этого из <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области на имя Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО2 и руководителя Управления земельными и имущественными отношениями <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> А.А. поступают два идентичных запроса от <ДАТА10> <НОМЕР> и <НОМЕР> соответственно, содержащих требование о предоставлении в рамках вышеуказанной проверки договоров аренды на объекты ЖКХ, концессионных соглашений, действующих/заключенных в период 2020-2023 г.г., а также дополнительных соглашений, актов, справок и платежных поручений к ним. Вся истребуемая в указанных запросах информация была предоставлена в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области своевременно руководителем Управления земельными и имущественными отношениями <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> А.А., что не оспаривается главным инспектором <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1> Кроме того, своим письмом от <ДАТА11> руководитель Управления земельными и имущественными отношениями <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> А.А. поставил в известность руководителя Управления финансов <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> О.Н. о том, что запрашиваемый пакет документов будет направлен им в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области, поскольку стороной договорных отношений по договорам аренды и концессионным соглашениям на объекты муниципальной собственности выступает именно Управление земельными и имущественными отношениями <АДРЕС> муниципального района, а от имени Муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район договоры аренды и концессионные соглашения на объекты муниципальной собственности не заключались, о чем также было доведено в ответе на запрос от <ДАТА10> <НОМЕР>. Таким образом, запрашиваемая информация была получена главным инспектором <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1>, что не помешало проведению самой проверки и срокам её проведения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не возникло, третьим лицам вред не причинен, какие-либо вредные последствия отсутствуют. При таких обстоятельствах, акцентируя внимание на том, что Муниципальным образованием - <АДРЕС> муниципальный район договоры аренды и концессионные соглашения на объекты муниципальной собственности не заключались, соответственно они не могли быть представлены Главой <АДРЕС> муниципального района ФИО2, о чем и было сказано в ответе на запрос, просил прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1>, в судебное заседание не явился, извещен (л.д.46,69), ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав защитника Сахарова В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, главным инспектором <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1> на имя Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО2 направлен запрос от <ДАТА10> <НОМЕР>, содержащий требование о предоставлении документов в целях проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Кусинского муниципального района (совместно с органом внешнего муниципального финансового контроля Кусинского муниципального района)»: договоров аренды на объекты ЖКХ, концессионных соглашений, действующих/заключенных в период 2020-2023 г.г., а также дополнительных соглашений, актов, справок и платежных поручений к ним со сроком предоставления до <ДАТА5> (л.д.8).

В ответ на указанный запрос за подписью Главы Кусинского муниципального района ФИО2 (по электронной почте) направлен ответ <ДАТА6> о том, что в период 2020-2023г.г. Кусинским муниципальным районом договоры аренды на объекты ЖКХ, а также концессионные соглашения не заключались (л.д.9).

Истребуемые в запросе от <ДАТА10> <НОМЕР> документы получены главным инспектором <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1> от руководителя Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района <АДРЕС> А.А. при ответе на идентичный запрос от <ДАТА10> <НОМЕР> (л.д.79), что также отражено в протоколе об административном правонарушении (л.д.62-63).

Кроме того, в рамах указанной проверки Главе Кусинского муниципального района ФИО2 <АДРЕС> палатой <АДРЕС> области также было направлено письмо <НОМЕР> от <ДАТА7> об истребовании информации (л.д.75), в том числе были истребованы концессионные соглашения и отчеты об их выполнении (пункт 31 письма). В этом же письме содержалась просьба о назначении ответственного должностного лица за предоставление документов (информации).

Распоряжением Главы Кусинского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА8> ответственным лицом за предоставление запрашиваемых документов (информации) в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области назначена руководитель Управления финансов Кусинского муниципального района <АДРЕС> О.Н. (л.д.82), которая и предоставила всю истребуемую информацию в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области <ДАТА9>, в том числе концессионные соглашения, что подтверждается скрин-шотом с сайта Администрации Кусинского муниципального района (л.д.76-77).

Своим письмом от <ДАТА11> руководитель Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района <АДРЕС> А.А. поставил в известность руководителя Управления финансов Кусинского муниципального района <АДРЕС> О.Н. о том, что запрашиваемый пакет документов будет направлен именно им в Контрольно-счетную палату <АДРЕС> области, поскольку стороной договорных отношений по договорам аренды и концессионным соглашениям на объекты муниципальной собственности выступает Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, а Муниципальное образование - Кусинский муниципальный район (л.д.83).

Согласно Положению об Управлении земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района (л.д. 22-27), Управление земельными и имущественными отношениями является исполнительным органом местного самоуправления Кусинского муниципального района, наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, в своей деятельности подотчетно Главе Кусинского муниципального района и Собранию депутатов Кусинского муниципального района, выступает от имени Кусинского муниципального района продавцом и арендодателем муниципального имущества.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования договора о передачи в аренду имущества <НОМЕР> ДАГ -13-00-1189 от <ДАТА12> (л.д. 11-13) и концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса объектов теплоснабжения муниципального образования «Кусинский муниципальный район» от <ДАТА13> (л.д.14-21), имеющимся в материалах дела, в качестве стороны в указанных договоре аренды и концессионном соглашении выступает Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района. <АДРЕС> договор аренды и концессионное соглашение никем не оспорены, сторонами не расторгнуты, доказательств признания их недействительными у суда также не имеется.

Доказательств заключения в истребуемый период договоров аренды на объекты ЖКХ, а также концессионных соглашений Муниципальным образованием - Кусинский муниципальный район в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях Главы Кусинского муниципального района ФИО2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.19.7 КоАП РФ, в связи чем дело в отношении него подлежит прекращению по указанному основанию.

Кроме того, в указанных обстоятельствах необходимо отметить, что запрашиваемая информация была получена главным инспектором <АДРЕС> палаты <АДРЕС> области <ФИО1>, что не помешало проведению самой проверки и срокам её проведения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не возникло, третьим лицам вред не причинен, какие-либо вредные последствия отсутствуют.

Согласно частям 1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Главы Кусинского муниципального района ФИО2

В силу п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В деле присутствуют неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит толковать в пользу привлекаемого к административной ответственности лица. В этих обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Кусинского муниципального района ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кусинский районный суд Челябинской области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Кусинского района в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья И.В.Юдина