Решение по административному делу

2025-07-04 23:26:22 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-04 23:26:22 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-8/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Мировой судья судебного участка № 25 Сахалинской области Перевалова М.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора инновационного научно-технического некоммерческого партнерства «Технопарк современных строительных технологий» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

10 декабря 2024 года начальником отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 в отношении генерального директора АО «Птицефабрика Островная» ФИО2 составлен протокол 1511-ФСС/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения требований п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем, в отношении директора инновационного научно-технического некоммерческого партнерства «Технопарк современных строительных технологий» (далее по тексту ИНТНП «Технопарк ССТ») ФИО3 возбуждено административное производство о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3 пояснил, что не является директором ИНТНП «Технопарк ССТ» с 01 июня 2023 года с связи с увольнением по собственному желанию с данной должности. В подтверждение представил суду заявление об увольнении, принятое директором ООО «Армсахстрой» ФИО4 01 марта 2023 года, сведения об обращении с соответствующим заявлением о внесении изменений в учредительные документы в налоговый орган и Министерство юстиции. Дополнительно указал, что, не смотря на то, что его заявление было принято, приказ об увольнении у него отсутствует. ФИО4 ему пояснял, что о внесении изменений в ЕГРЮЛ они не обращаются, так как нет нового директора. При это трудовые обязанности с июня 2023 года ФИО3 не исполняет, в трудовых отношениях с ИНТНП «Технопарк ССТ» не состоит. Выслушав пояснения ФИО3, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Как следует из материалов дела, ИНТНП «Технопарк ССТ» с 2014 года зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет в налоговом органе, в силу чего обязано исполнять требования Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении застрахованных лиц. Согласно статье 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», под страхователем понимается юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь». В соответствии с п.2 ст. 8 Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ от 24.07.2009 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27ФЗ) Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом. Согласно п.п. 2, 6 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. ИНТНП «Технопарк ССТ» обязано было представить отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 4 квартал 2023 года не позднее 25 января 2024 года. Вместе с тем, указанные сведения предоставлены лишь 05 апреля 2024 года, что за пределами установленного срока. При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт нарушения страхователем - ИНТНП «Технопарк ССТ» законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования. В то же время, определяя должностное лицо ИНТНП «Технопарк ССТ», виновное в допущенном нарушении законодательства, суд не может согласиться с позицией административного органа, полагает, что ФИО3 не является субъектом административного правонарушения по следующим основаниям. В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). По мнению административного органа ФИО3 подлежит ответственности, как должностное лицо, поскольку в период рассматриваемых событий (январь-апрель 2024 года) являлся руководителем ИНТНП «Технопарк ССТ».

В обоснование данной позиции представлена выписка из ЕГРЮЛ на дату 17 октября 2024 года, в которой ФИО3 указан в качестве единоличного исполнительного органа ИНТНП «Технопарк ССТ». Вместе с тем, в материалы дела представлено заявление ФИО3 об увольнении с должности директора ИНТНП «Технопарк ССТ» с 01 июня 2023 года, поданное на имя директора ООО «Армсахстрой» ФИО4, и принятое им 01 марта 2023 года. По запросу суда Министерством юстиции РФ по Сахалинской области представлено также решение Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области от 09 октября 2023 года № 5558А, согласно которому по результатам рассмотрения заявления физического лица о недостоверности сведений о нем принято решение об отказе в государственной регистрации, поскольку данное заявление подано в ненадлежащий регистрирующий орган. Дополнительно в сопроводительном письме указано, что в Управление после соответствующего запроса от ФГБОУ ВО «СахГУ» поступил протокол собрания учредителей ИНТНП «Технопарк ССТ» от 07 мая 2024 года №1, согласно которому ФИО3 уволен с занимаемой должности директора с 07 мая 2024 года. При этом согласно статье 80 Трудового кодекса РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя, выдать другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса РФ днем увольнения признается последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). Из приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что федеральный законодатель создал правовой механизм, обеспечивающий реализацию права граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, который предусматривает, в том числе, возможность работника беспрепятственно в любое время уволиться по собственной инициативе, подав работодателю соответствующее заявление, основанное на добровольном волеизъявлении, предупредив об увольнении работодателя не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом, а также предоставляет возможность сторонам трудового договора достичь соглашения о дате увольнения, определив ее иначе, чем предусмотрено законом. Обстоятельствами, имеющими значение для дела при разрешении спора о расторжении трудового договора по инициативе работника, являются: наличие волеизъявления работника на увольнение по собственному желанию и добровольность волеизъявления работника на увольнение по собственному желанию. Таким образом, вопреки позиции административного органа, ФИО3 не является руководителем ИНТНП «Технопарк ССТ» с 01 июня 2023 года, поскольку именно данная дата оговорена им и работодателем датой увольнения, заявление подано ФИО3 и принято ФИО4 в предусмотренные законом сроки и установленном порядке, трудовую деятельность в указанном юридическом лице ФИО3 с 01 июня 2023 года не осуществляет, в силу чего, применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ не может нести административную ответственность. Соответствующих надлежащих доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем не своевременное предоставление соответствующих сведений в регистрирующие органы ИНТНП «Технопарк ССТ» не может является основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности. Поскольку ФИО3 не являлся руководителем ИНТНП «Технопарк ССТ», ни организационно-распорядительные, ни административно-хозяйственные функции в данном юридическом лице не осуществляет, в бездействии последнего отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора инновационного научно-технического некоммерческого партнерства «Технопарк современных строительных технологий» ФИО3, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ через мирового судью судебного участка № 25, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд, в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес ФИО3, должностного лица, составившего протокол.

Мировой судья

Судебного участка № 25 М.В. Перевалова