Постановление по делу № 05-0407/59/2023 от 30.07.2023

Дело № 05-0407/59/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск 07 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года

Постановление в полном объёме изготовлено 07 июля 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области О.И. Плужникова, находящийся по адресу: <...>,

при секретарях Николаевой Л.В., Иванниковой И.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Толстошеева И.С.,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ООО «ЛюксСтрой» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой», ***,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве граждан, замещавших должности государственной службы в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» (далее ООО «ЛюксСтрой». Проведенной проверкой установлено, что на основании приказа первого заместителя руководителя аппарата – начальника экспертно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области № 34-пл от 24.07.2020 г. *** уволен из аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с должности консультанта отдела материально-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области.

В соответствии с приказом директора ООО «ЛюксСтрой» № 4/л от 05.11.2020 г. ФИО2 принят на должность заместителя директора (по финансам), 05.11.2020 г. между ООО «ЛюксСтрой» и *** заключен трудовой договор № 2-2020.

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 02.09.2009 г. № 194-ук должностями государственной гражданской службы Оренбургской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Оренбургской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, являются должности государственной гражданской службы Оренбургской области, отнесенные Законом Оренбургской области от 27.06.2006 г. № 186/45-IV-ОЗ «О реестре государственных должностей и реестре должностей государственной гражданской службы Оренбургской области» к главной группе должностей категории «Специалисты», а также должности государственной гражданской службы Оренбургской области, отнесенные правовыми актами органов государственной власти Оренбургской области, государственных органов Оренбургской области к коррупционно опасным должностям или должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками. Закон Оренбургской области от 27.06.2006 г. № 186/45-IV-ОЗ «О реестре государственных должностей и реестре должностей государственной гражданской службы Оренбургской области» устанавливает, что должность «Консультанта» аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области отнесены к главной группе должностей категории «Специалисты».

Следовательно, ООО «ЛюксСтрой» заключивший трудовой договор с ***, ранее замещавшей должность консультанта отдела материально-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области, обязано было в десятидневный срок со дня заключения договора, сообщить/уведомить о заключении такого договора с *** - Законодательное Собрание Оренбургской области, где осуществлял свою трудовую деятельность ***, по последнему месту службы, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 г. № 29.

Вместе с тем, уведомление о принятии на работу в ООО «ЛюксСтрой» бывшего государственного служащего ФИО2 в установленный срок не направлено в Законодательное Собрание Оренбургской области. Указанные обстоятельства выявлены в результате проверки, проведенной прокуратурой и явились основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЛюксСтрой» по ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании директор юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 с протоколом согласился, вину признал, пояснил, что все выявленные нарушения в настоящее время устранены. Поскольку совершенное административное правонарушение не повлекло за собой каких-либо неблагоприятных последствий, просил назначить минимально возможное наказание.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Толстошеев И.С. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ЛюксСтрой» поддержал, просил признать юридическое лицо ООО «ЛюксСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Суд, выслушав директора лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, заместителя прокурора Толстошеева И.С., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Из положений ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «ЛюксСтрой».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом директора ООО «ЛюксСтрой» № 4-л от 05.11.2020 г. *** принят с 05.11.2020 на должность заместителя директора (по финансам) в ООО «ЛюксСтрой», на основании заключенного трудового договора № 22-2020 от 05.11.2020 г.

Ранее, по 03.08.2020 г. *** осуществлял трудовую функцию в должности консультанта отдела материально-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области, согласно приказу № 34-пл от 24.07.2020 он освобожден от занимаемой должности.

Исходя из правовой позиции Минтруда России, изложенной в письме от 11.05.2017 г. № 18-4/10/П-2943 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией» под указанными в ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные (муниципальные) служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Аналогичная позиция содержится в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включённую в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включённую в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Закон Оренбургской области от 27.06.2006 г. № 186/45-IV-ОЗ «О реестре государственных должностей и реестре должностей государственной гражданской службы Оренбургской области» устанавливает, что должность «Консультанта» аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области отнесены к главной группе должностей категории «Специалисты».

Должность, которую замещал ***. (консультант отдела материально-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области) относится к указанному реестру.

Следовательно, ООО «ЛюксСтрой», заключившее трудовой договор 05.11.2020 г. с ФИО2 обязано было в десятидневный срок со дня заключения такого договора сообщить (уведомить) по последнему месту службы работника в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29.

Уведомление о заключении трудового договора с 05.11.2020 г. направлено не было, в связи с изложенным, прокуратурой Октябрьского района г. Орска 26.05.2023 г. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ЛюксСтрой» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Исходя из смысла ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Вина юридического лица ООО «ЛюксСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 г.; решением о проведении прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проверки № 73 от 05.04.2023 г.; ответом на запрос № 04/71 от 10.04.2023 г. депутата Законодательного Собрания Оренбургской области – руководителя аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области; копией приказа первого заместителя руководителя аппарата – начальника экспертно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области № 34-пл от 24.07.2020 г. о расторжении контракта и увольнении *** с должности консультант отдела материально-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Оренбургской области с 03.08.2020 г.; приказом № 4/л от 05.11.2020 г. о приеме *** с 05.11.2020 г. на должность заместителя директора (по финансам) в ООО «ЛюксСтрой»; трудовым договором № 2-2020 от 05.11.2020 г.; копией трудовой книжки на имя *** и другими материалами дела.

Анализируя собранные по делу доказательства и давая им оценку в их совокупности, суд принимает за основу при вынесении постановления письменные доказательства, которые собраны с соблюдением процессуальных норм, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отношении надлежащего субъекта административного правоотношения, поэтому вышеуказанные доказательства не вызывают у суда сомнений в своей объективности и достоверности.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия юридического лица ООО «ЛюксСтрой» по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В рассматриваемом случае у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации, но юридическим лицом не были приняты меры по их соблюдению. Доказательств, исключающих возможность ООО «ЛюксСтрой» соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы не имеется.

При этом суд учитывает, что принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. При этом, должностным лицом при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица соблюдены требования частей 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, необходимые для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание вины – суд признает обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «ЛюксСтрой».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЛюксСтрой» судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, общественной опасности совершенного правонарушения, суд назначает ООО «ЛюксСтрой» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа по смыслу названной нормы закона, при наличии оснований для ее применения, является правом суда.

В соответствии ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях исключения избыточного ограничения прав ООО «ЛюксСтрой» суд считает возможным применить ему при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Предусмотренные нормами КоАП РФ основания для прекращения производства по данному делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1– 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу получателю: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, КПП получателя средств 561201001, ИНН получателя средств 5610085540, БИК получателя средств 015354008, номер казначейского счета 40102810545370000045 отделение Оренбург/ УФК по Оренбургской области г. Оренбург, номер единого казначейского счета 03100643000000015300, КБК 82011601193010029140, УИН 0347239600016885528356659, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 года.

Разъяснить ООО «ЛюксСтрой», что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при неуплате назначенного штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок либо при непредставлении в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.И. Плужникова