Решение по административному делу

Дело №5-112/2025 УИД 73MS0059-01-2025-000627-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июля 2025 года

р.п. Радищево 07 июля 2025 года Ульяновской области

Мировой судья судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области Костюков А.А., при секретаре судебного заседания Климовой Т.С., с участием помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

В ходе проведенной прокуратурой Радищевского района проверкой в деятельности главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, выявлены нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006 (далее - Закон №59-ФЗ). По данному факту прокуратурой Радищевского района Ульяновской области в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание потерпевшая <ФИО3> не явилась, извещалась надлежавшим образом. В судебное заседание <ФИО2> не явился, извещался надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Представил возражения, где указал об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, просит производство по делу прекратить. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии <ФИО4> и <ФИО2> В судебном заседании помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области <ФИО1>, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему. В силу требований ч. 4 ст. 1 Закона №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с (рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п. 1 ст. 9 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Частью 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу статьи 15 Закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 4 Закона №59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; В силу ст. 7 Закона №59-ФЗ гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. В судебном заседании установлено, что <ДАТА6> в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> было зарегистрировано обращение <ФИО4> о нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Ответ на вышеуказанное обращение был дан <ДАТА7>, в котором указано об оставлении без рассмотрения вышеуказанного обращения, в виду направления его способом, не предусмотренным Законом №59-ФЗ и невозможности идентификации лица направившего обращение. Вместе с тем, редакция Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в частности п. 1 ст. 4 дает определение понятия «обращения гражданина», одним из требований к обращению, направленного в форме электронного документа, является возможность идентификации и (или) аутентификации гражданина направившего обращение. Из материалов дела следует, что обращение <ФИО4> было направлено форме электронного документа по адресу электронной почты <ОБЕЗЛИЧЕНО>, однако не было подписано электронной подписью заявителя. В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" дается следующее определение данного понятия: электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем. По смыслу указанных положений закона, обращение, направленное в форме электронного документа, должно было быть подписано электронной подписью заявителя, обеспечивающего идентификацию и (или) аутентификацию гражданина направившего обращение. Следовательно, утверждение о том, что <ФИО2> совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является обоснованным. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Радищевский районный суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Мировой судья А.А. Костюков