№ 2-2195/2025

70RS0004-01-2025-001978-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием:

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, возложении обязанности установить ежемесячную доплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ, как лицу, замещавшему муниципальную должность, возложении обязанности установить ежемесячную доплату.

В обоснование требований указал, что распоряжением Департамента социальной защиты Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ, как лицу, замещавшему муниципальную должность. Положения закона 68-ОЗ от 06.05.2009 применяются к лицам, замещавшим должности глав сельских администраций на территории Томской области после 1 января 1996, при условии, что они отработали в указанной должности не менее 4 лет. Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 5 месяцев 17 дней) замещал должность главы ... сельской администрации ... района. Затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 20 дней) был назначен руководителем ... сельской администрации ... района. Общий трудовой стаж в должности Главы администрации Томской области составил 4 года 6 месяцев 10 дней, следовательно имеет право на назначение ежемесячной доплаты.

В судебном заседании истец, его представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец дополнительно пояснил, что по просьбе главы администрации ... района в ДД.ММ.ГГГГ он перевелся работать по основному месту работы в ТОО ... и по совместительству на ... ставки остался исполнять обязанности главы ... сельской администрации ... района, в связи с чем его работа в должности главы администрации не была прервана.

Представитель ответчика в судебном заседании требования иска не признала, представила письменные отзывы на исковое заявление, доводы которых поддержала в судебном заседании. Суть позиции ответчика сводится к следующему. Частью 2 статьи 10 3акона Томской области от 6 мая 2009 года № 68-03 «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» (далее - 3акон № 68-03) предусмотрено, право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с федеральным законодательством имеет лица, замещавшие муниципальные должности, отработавшие срок полномочий, установленный действующим законодательством, а также уставом муниципального образования, но не менее 4 лет. В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 5 месяцев 17 дней) замещал должность Главы администрации ... сельского совета, то есть муниципальную должность, предусмотренную Реестром муниципальных должностей. Иные записи о замещении муниципальных должностей, предусмотренных Реестром муниципальных должностей, в трудовой книжке ФИО1 отсутствуют. Ссылка в исковом заявлении о необходимости учета (суммирования) периодов замещения муниципальной должности и должности руководителя ... сельской администрации является несостоятельной, поскольку статьей 10 3акон № 68-03 прямо предусмотрено, что срок полномочий лиц, замещавших муниципальные должности, не может состоять из отдельных периодов, поскольку право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с федеральным законодательством возникает у лиц, замещавших муниципальные должности, отработавших срок полномочий, установленный действующим законодательством, а также уставом муниципального образования, но не менее 4 лет. Указание в исковом заявлении на факт освобождения от должности руководителя ... сельской администрации, занимаемой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ее ликвидацией не имеет правового значения для решения вопроса о праве на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поскольку указанная должность не предусмотрена Реестром муниципальных должностей. Как следует из записей в трудовой книжке заявителя последний был назначен ДД.ММ.ГГГГ управляющим ... отделения товарищества с ограниченной ответственностью ..., которая в соответствии с законодательством является коммерческой организацией. Кроме того, согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что с ДД.ММ.ГГГГ он не занимал должность главы администрации. Согласно постановлению Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 09.03.1989 № 81/604-К-3/6-84 «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству» совместительство есть выполнение работником помимо своей основной другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. В оспариваемый период ФИО4 не мог замещать должность главы администрации, поскольку не освобождался от должности управляющего ... отделения товарищества с ограниченной ответственностью ...

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы, суд оснований для удовлетворения иска не находит, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена бессрочно страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности в соответствии с Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области".

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости для лиц, замещавшим муниципальные должности в соответствии с Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области" в связи с тем, что истец замещал муниципальную должность в Томской области менее 4 лет.

Не согласившись с указанным распоряжением, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11, пп. 5 п. 1 ст. 23 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ (ред. от 27.12.2024) "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области" лица, замещавшие муниципальные должности, отработавшие срок полномочий, установленный действующим законодательством, а также уставом муниципального образования, но не менее 4 лет, имеют право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с федеральным законодательством. Доплата устанавливается в размере процентного соотношения по выбору лица, обратившегося за назначением доплаты, к денежному содержанию по муниципальной должности, замещаемой им на день достижения пенсионного возраста, либо к денежному содержанию по замещаемой им муниципальной должности на последний день исполнения полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами:

1) 55 процентов - для отработавших один срок полномочий;

2) 65 процентов - для отработавших два срока полномочий;

3) 75 процентов - для отработавших три срока полномочий и более.

Пунктом 2-3 статьи 10 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ (ред. от 27.12.2024) "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области" установлено, что лицо, замещавшее муниципальную должность и не отработавшее в связи с преобразованием муниципального образования, осуществляемым в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий, установленный уставом муниципального образования или муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования, имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в случае, если на момент досрочного прекращения полномочий данное лицо замещало муниципальную должность не менее 3 лет. В этом случае в целях расчета доплаты к страховой пенсии по старости срок полномочий, не отработанный лицом, замещавшим муниципальную должность, в связи с преобразованием муниципального образования, считается полностью отработанным.

В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ (ред. от 27.12.2024) положения статей 6, 7 - 8, 9 - 10 настоящего Закона определяют гарантии деятельности лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности, указанные в Реестре муниципальных должностей в Томской области, согласно приложению 1 к Закону Томской области от 9 октября 2007 года № 223-ОЗ "О муниципальных должностях в Томской области".

Согласно частям 8, 8-1 ст. 10 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ положения части 2 настоящей статьи применяются к лицам, замещавшим должности глав местных администраций на территории Томской области, председателей местных Советов народных депутатов на территории Томской области, работавшим на постоянной основе в период с 1 января 1993 года до 1 января 1996 года. Указанные лица вправе получать доплату к пенсии при условии, что они отработали срок полномочий, установленный действующим законодательством, а также уставом муниципального образования в должности главы местной администрации на территории Томской области, председателя местного Совета народных депутатов на территории Томской области, но не менее 4 лет. Положения части 2 настоящей статьи применяются к лицам, замещавшим должности глав сельских администраций на территории Томской области после 1 января 1996 года, при условии, что они отработали в указанной должности не менее 4 лет.

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 25.11.1991 № 239 назначение глав администраций краевых и областных центров производится главами администраций соответствующих краев и областей по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов городов - краевых и областных центров.

В судебном заседании установлен, что истец ФИО1 Распоряжением Главы администрации ... района № от ДД.ММ.ГГГГ с согласия ... сельского Совета народных депутатов назначен главой администрации ... сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ, то есть муниципальную должность, предусмотренную Реестром муниципальных должностей.

Распоряжением Зам.главы администрации ... района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности главы ... сельской администрации на основании заявления истца в связи с назначением его управляющим ... отделения товарищества с ограниченной ответственностью ...

Этим же Распоряжением на управляющего ... отделением товарищества с ограниченной ответственностью ... ФИО1 возложена обязанность главы ... сельской администрации с оплатой 50% должностного оклада главы сельской администрации.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности главы ... сельской администрации, и соответственно срок его полномочий в должности главы сельской администрации на постоянной основе составил 3 года 5 месяцев 17 дней.

Принимая во внимание, что срок полномочий истца в должности главы сельской администрации составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что меньше 4 лет, установленных Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ, соответственно право на получение доплаты к пенсии за данный период работы у истца не возникло.

Возложение исполнения обязанностей главы сельской администрации по совместительству на 50% оклада на ФИО1 как управляющего коммерческой организацией товарищества с ограниченной ответственностью ... не может расцениваться судом как замещение должности главы местной администрации на постоянной основе, что давало бы право истцу на гарантии деятельности лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности, в частности, получение доплаты к пенсии.

Согласно записям трудовой книжки истца ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из ТОО ... ... района Томской области в связи с переводом на работу в ... сельскую администрацию.

28.03.1996 принят Закон Томской области № 267 "О выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Томской области". Указанный Закон регулировал правоотношения в сфере выборов органов местного самоуправления, глав муниципальных образования и других должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закон Томской области № 267 "О выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Томской области" главы муниципальных образований, другие должностные лица местного самоуправления выбирались населением на Выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы глав муниципальных образований, других должностных лиц местного самоуправления могли проводиться на собрании (сходе) граждан в соответствии с уставом муниципального образования.

Закон Томской области № 267 "О выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Томской области" утратил силу 12.09.2000.

Распоряжением главы администрации ... района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен переводом руководителем ... сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ и на основании Распоряжения главы администрации ... района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности руководителя сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией ... сельской администрации и переведен на должность администратора ... сельской администрации по селу ... с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеприведенных положений Закона Томской области № 267 "О выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Томской области" главой ... сельской администрации ФИО1 мог быть назначен по результатам Выборов.

Реестром муниципальных должностей (приложение 1 к Закону Томской области от 9 октября 2007 года № 223-ОЗ "О муниципальных должностях в Томской области") должность руководителя сельской администрации не предусмотрена.

Принимая во внимание, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был назначен руководителем ... сельской администрации Распоряжением главы администрации ... района, а не по результатам Выборов, суд приходит к выводу, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность не относящуюся к муниципальной.

Однако, даже если принять за основу, что глава сельской администрации и руководитель сельской администрации это синонимы, то период работы истца на постоянной основе в должности руководителя сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет менее 3 лет, что также не дает истцу право на получение доплаты к пенсии, установленной ст. 10 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ.

Довод истца о необходимости учета (суммирования) периодов замещения муниципальной должности главы ... сельской администрации и должности руководителя ... сельской администрации суд находит несостоятельным, поскольку статьей 10 3акон № 68-03 прямо предусмотрено, что срок полномочий лиц, замещавших муниципальные должности, не может состоять из отдельных периодов, поскольку право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и ее размер, возникает у лиц, замещавших муниципальные должности, отработавших срок полномочий, установленный действующим законодательством, а также уставом муниципального образования, но не менее 4 лет.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлеворения иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, возложении обязанности установить ежемесячную доплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья: И.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения изготовлен 30.06.2025.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.