Дело № 2а-1530/23

73RS0001-01-2023-001090-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление. В обоснование административного иска истица указала, что 03.02.2023 она подала ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Ответчиком 13.02.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что вид разрешенного использования, указанный в схеме, не соответствует указанной в заявлении цели использования. Кадастровым инженером, подготовившим схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории было устранено несоответствие в виде разрешенного использования, после чего заявление подано истцом повторно 13.02.2023. Указанное заявление зарегистрировано ответчиком 14.02.2023. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлено в адрес истца Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ Отказ обоснован тем, что по сведениям, предоставленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. В соответствии со ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы). По ст. 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка). В соответствии с проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования «Город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г.Ульяновска, площадью 1500 га), утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242, земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайона и кварталы). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. С указанным решением истица не согласна, поскольку указанный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ и нарушает ее права и законные интересы. Просит признать незаконными действия Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившиеся в Решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, предоставил в суд отзывы на иск, в которых просил в иске истцу отказать в полном объеме и обосновал законность решений, не являющихся предметом судебного разбирательства (от ДД.ММ.ГГГГ №№; от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебном заседании не участвовал, предоставил в суд пояснения по делу, в которых, в том числе, указал, что письмом Управления ответчику в ответ на запрос от 07.02.2023 направлена следующая информация. Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. В соответствии со ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы). По ст. 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка). В соответствии с проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования «Город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г.Ульяновска, площадью 1500 га), утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242, земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайона и кварталы). Проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, администрацией города Ульяновска не утверждался. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на категории. Категория земель «земли общего пользования» земельным законодательством не предусмотрена. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. При этом документом территориального планирования не предусмотрена возможность размещения в пределах указанной функциональной зоны объектов капитального строительства. Принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования подтверждается сложившейся судебной практикой.

Иные заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, извещались.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 03.02.2023 подала ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчиком Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что вид разрешенного использования, указанный в схеме, не соответствует указанной в заявлении цели использования.

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ административным истцом не оспаривается. Кадастровым инженером, подготовившим схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было устранено несоответствие в виде разрешенного использования, после чего заявление подано истцом повторно ДД.ММ.ГГГГ

Указанное заявление зарегистрировано ответчиком 14.02.2023. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлено в адрес истца Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№

Отказ обоснован тем, что по сведениям, предоставленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии со ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

По ст. 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка).

В соответствии с проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования «Город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г.Ульяновска, площадью 1500 га), утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 №3242, земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайона и кварталы).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

На основании вышеизложенного Минимущество Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.12 ст. 85 ЗК РФ, п.п.1п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ, п.п.1п.8 ст. 39.15 ЗК РФ: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В п.п. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено следующее основание: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, указанное в п.п. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1200 кв м, местоположение: Ульяновская область, г.Ульяновск, <адрес>, цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 вышеприведенной статьи).

К территориям общего пользования, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пояснений по делу заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, администрацией города Ульяновска не утверждался.

Согласно предоставленной суду УАиГ фрагменту карты градостроительного зонирования Правил с указанием местоположения рассматриваемого земельного участка и выкопировке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в редакции постановления Администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166 для территориальной зоны Ж8С, зона Ж8С – в которой расположен испрашиваемый земельный участок, выделена, в том числе: на основе существующих территорий для комфортной застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы). Основным видом разрешенного использования являются, в том числе: для индивидуального жилищного строительства (1); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (2).

Согласно многочисленным выпискам из ЕГРН, приобщенным к материалам дела, земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, расположенные в <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предоставляются в собственность физическим лицам с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из заявления истца ответчику от ДД.ММ.ГГГГ, она просила ответчика предварительно согласовать предоставление ей в собственность земельного участка, в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком расположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку несоответствие ПЗЗ генеральному плану не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставление в собственность земельного участка, а является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанными документами территориального планирования.

В целях устранения нарушенных прав истца следует обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, исключив основания для отказа, указанные в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившиеся в Решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №ПСЗУ-№-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1200 кв м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, исключив основания для отказа, указанные в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова.

Дата изготовления мотивированного решения – 17.04.2023.