Судья Ширяевская Н.П. № 2-351/2023

УИД 35RS0027-01-2023-000176-93

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2023 года № 33-3473/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Образцова О.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и общества с ограниченной ответственностью «АНИКОР+» на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 марта 2023 года с учетом определения Череповецкого районного суда Вологодской области от 11 мая 2023 года об исправлении описки.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя истца прокурора прокуратуры Вологодской области Трапезниковой Ю.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «АНИКОР+» (далее – ООО «АНИКОР+») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлен факт неисполнения Администрацией как собственником и ООО «АНИКОР+» как арендатором объектов топливно-энергетического комплекса требований законодательства об антитеррористической защищенности. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, охрану жизни и здоровья.

Просил признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности и возложить обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложения о включении в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в отношении объектов: газовая котельная, назначение - нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,4 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>; модульная газовая котельная, назначение – нежилое, 1-этажный, общая площадь 100,1 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>.

Определением суда от 28 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 марта 2023 года учетом определения Череповецкого районного суда Вологодской области от 11 мая 2023 года об исправлении описки исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «АНИКОР+» (идентификатор – ИНН <***>) и администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (идентификатор - ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, и возложении обязанности удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и ООО «АНИКОР+», выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, переданных по договору аренды: газовая котельная, назначение - нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,4 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>; модульная газовая котельная, назначение – нежилое, 1-этажный, общая площадь 100,1 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>.

На администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и ООО «АНИКОР+» возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложения о включении в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в отношении объектов: газовая котельная, назначение - нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,4 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>; модульная газовая котельная, назначение – нежилое, 1-этажный, общая площадь 100,1 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация Череповецкого муниципального района просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Администрации отказать. Указывает, что по условиям аренды права владения и пользования котельных переданы ООО «АНИКОР+» для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии в пределах территории сельского поселения, в связи с чем в силу Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» надлежащим ответчиком является Общество. Кроме того, Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ) в понятие «субъект топливно-энергетического комплекса» делает акцент на конкретных лицах, владеющих объектами топливно-энергетического комплекса, а также осуществляющих производственную деятельность. Администрация не осуществляет производственную или иную хозяйственную деятельность. Методические рекомендации Минэнерго Российской Федерации от 10 февраля 2012 года № 48 носят рекомендательный характер, не содержат требований к органам местного самоуправления по организации предварительного направления и уведомления уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о включении в перечень объектов категорирования.

В апелляционной жалобе ООО «АНИКОР+» просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействие ООО «АНИКОР+», выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, переданных по договору аренды: газовая котельная, назначение - нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,4 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>; модульная газовая котельная, назначение – нежилое, 1-этажный, общая площадь 100,1 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>, что в ходе рассмотрения дела не было установлено факта содержания Обществом имущества в ненадлежащем состоянии. Договором аренды обязательств, связанных с обеспечением требований к антитеррористической защищенности объектов, не предусмотрено. Объекты ООО «АНИКОР+» не входят в перечень топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, уведомление о включении в перечень и необходимости проведения категорирования в адрес Общества не поступало. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности в соответствии с какой-либо категорией в отношении спорных объектов Общества на сегодняшний день не установлены. В отношении ООО «АНИКОР+» не выносилось каких-либо предписаний и постановлений об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности названных выше объектов. Таким образом, полагает, что материалами дела не подтвержден факт бездействия ООО «АНИКОР+», выраженного в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении спорных объектов.

В возражениях прокурор Череповецкого района просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив доводы возражений на них, приходит к следующим выводам.

Закон № 256-ФЗ устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса (статья 2 Закона № 256-ФЗ).Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (часть 2 статьи 3 Закона № 256-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов с учетом установленных законодателем условий.

В силу части 1 статьи 7 данного Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

На основании положений статьи 12 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами; обеспечивать проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса; направлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, информацию об объектах топливно-энергетического комплекса, не подлежащих категорированию, для включения ее в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области является собственником газовой котельной с кадастровым номером №... и модульной газовой котельной с кадастровым номером №....

По условиям заключенного от 29 мая 2020 года между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и ООО «АНИКОР+» договора аренды права владения и пользования газовой котельной с кадастровым номером №... и модульной газовой котельной с кадастровым номером №... переданы ООО «АНИКОР+» для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии в пределах территории сельского хозяйства.

Однако, указанные выше объекты не включены в Перечень объектов топливно-энергического комплекса.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, указав, что с предложением о включении в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области ни Администрация, ни ООО «АНИКОР+» не обращались, суд пришёл к выводу о признании бездействий ответчиков незаконными и возложении на них обязанности направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложение о включении объектов в перечень объектов топливно-энергического комплекса.

Вместе с тем, в отношении администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с Законом № 256-ФЗ на лиц, владеющих топливно-энергетическим комплексом на ином праве, также распространяются положения данного закона.

Поскольку ООО «АНИКОР+» владеет и пользуется объектами топливно-энергетического комплекса на законных основаниях (на праве аренды), то соответственно является субъектом топливно-энергетического комплекса и обязано выполнять требования безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности таких объектов.

Отсутствие в отношении арендатора ООО «АНИКОР+» каких-либо предписаний и постановлений об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности названных выше объектов не освобождает его от обязанности выполнения мероприятий, указанных в акте проверки.

Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в силу части 3 статья 12 Закона № 256-ФЗ является обязанностью субъектов топливно-энергетического комплекса, каковым и является в данном случае в силу установленных по делу обстоятельств ООО «АНИКОР+».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что обязанность направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложение о включении объектов в перечень объектов топливно-энергического комплекса в данном случае лежит на арендаторе ООО «АНИКОР+», в связи с чем решение суда в части признания бездействия Администрации незаконным и возложении на неё обязанности направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложение о включении названных выше объектов (котельных) в перечень объектов топливно-энергического комплекса подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 марта 2023 года с учетом определения Череповецкого районного суда Вологодской области от 11 мая 2023 года об исправлении описки отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (идентификатор - ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, и возложении обязанности, признания незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, переданных по договору аренды: газовая котельная, назначение - нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,4 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>; модульная газовая котельная, назначение – нежилое, 1-этажный, общая площадь 100,1 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>, возложения обязанности в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложения о включении в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в отношении объектов: газовая котельная, назначение - нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,4 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>; модульная газовая котельная, назначение – нежилое, 1-этажный, общая площадь 100,1 кв.м, кадастровый №..., расположенная по адресу: <адрес>.

Принять в отмененной части новое решения.

Исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (идентификатор - ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 марта 2023 года с учетом определения Череповецкого районного суда Вологодской области от 11 мая 2023 года об исправлении описки оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АНИКОР+» - без удовлетворения.

Председательствующий: А.М. Вахонина

Судьи: О.В. Образцов

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.