63RS0039-01-2022-006037-73

2а-151/2023 (2а-5089/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Самара и Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконными ответов на обращения, признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара и Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконными ответов на обращения, признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявления указано, что административными истцами, проживающими на территории Октябрьского внутригородского района г.Самара, были направлены обращения в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара о имеющих место массовых нарушениях статьи 65 Водного кодекса РФ в части осуществления автовладельцами парковки и движения автомобилей по береговой полосе реки Волга на территории, расположенной в непосредственной близости к муниципальному городскому пляжу по ул.Советская Армия, между домами №6 и 7 по ул.Советская Армия берег реки Волга. От Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара получены ответы на обращения от 02.09.2022 №1-09/2-04-02-01/8063-обр., от 11.08.2022 №1-03/2-02-01-02/7285-обр., от 02.08.2022 №1-03/2-02-01-02/6943-обр., которые, по мнению истцов, свидетельствуют о нарушении должностными лицами департамента Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», длительном бездействии и содержат недостоверную (ложную) информацию. В ответах указано, что вопрос о незаконном спуске и парковке автомашин на береговой полосе реки Волга в указанном месте направлен в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям. Однако Межрегиональное управление Росприроднадзора является надзорным органом, а принятие надлежащих мер по ограничению доступа автотранспортных средств на береговую полосу относится к обязанностям органов местного самоуправления, а именно Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии. Таким образом, обращение направлено в орган, в чью компетенцию его рассмотрение не входит. Кроме того, ответы Департамента содержат недостоверную информацию о том, что в указанном месте находится официальное место для подхода к левому берегу маломерных судов. Трасса пересечения судового хода, на которую ссылается Департамент, находится на расстоянии не менее 50 метров от несанкционированного спуска автомобилей на берег реки Волги, обозначена информационным знаком. Административные истцы полагают, что Департаментом допущены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а также имеет место длительное бездействие и фактический отказ от принятия надлежащих мер по исполнению законодательства. Земельный участок, не имеющий кадастрового номера, по которому осуществляется круглосуточное и круглогодичное движение автомашин по береговой полосе, является смежным по отношению земельному участку муниципального городского пляжа и расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта. Таким образом, на него распространяются ограничения, установленные ст.65 ВК РФ. Массовое движение и нахождение автомобилей на береговой линии и на поверхностных водах реки Волга на территории общего пользования, предназначенной для свободного передвижения граждан, грубо нарушают права граждан на свободу и безопасность передвижения, безопасные условия проживания и безопасные условия отдыха. Администрация г.о. Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии на протяжении 5 лет не предпринимает надлежащих мер по предотвращению негативного воздействия на реку Волгу, защите окружающей среды и ликвидации нарушений прав граждан. Несмотря на многочисленные обращения истцов и третьих лиц в Самарскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Куйбышевскую транспортную прокуратуру, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, массовые нарушения автовладельцами Водного кодекса РФ продолжаются, в связи с чем заявители вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

Ссылаясь на изложенное, просят признать незаконными ответы Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара от 02.09.2022 №1-09/2-04-02-01/8063-обр., от 11.08.2022 №1-03/2-02-01-02/7285-обр., от 02.08.2022 №1-03/2-02-01-02/6943-обр.; признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в части длительного непринятия надлежащих мер по ограничению доступа автотранспорта на береговую полосу реки Волга на территории Октябрьского района г.Самара между домами №6 и №7 по ул. Советская Армия берег реки Волга; обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу автотранспортных средств на береговую полосу реки Волга на территории Октябрьского района г.Самара между домами №6 и №7 по ул.Советская Армия берег реки Волга, а именно: установить ограждение по береговой линии спуска, где осуществляется массовое несанкционированное движение автотранспорта, с запирающими устройствами.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 - ФИО7, действующая на основании доверенностей, а также представитель заинтересованного лица ФИО8 по доверенности - ФИО9 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Администрации г.о. Самара на основании доверенностей ФИО10 и ФИО11 просили в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях, указывая на отсутствие у Департамента полномочий на рассматриваемой территории.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, представил письменный отзыв, согласно которому считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, представители заинтересованных лиц Куйбышевской транспортной прокуратуры, Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, ОГИБДД У МВД России по г. Самаре, Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, причины неявки не сообщили, отзыв не представили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административными истцами направлены обращения в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара по вопросу незаконного движения и стоянки транспортных средств на береговой полосе реки Волга в районе городского пляжа на спуске по ул.Советская Армия, между домами № 6 и № 7.

На данные обращения Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара даны письменные ответы.

Согласно ответу от 02.09.2022 №1-09/2-04-02-01/8063-обр обращение направлено для рассмотрения по компетенции в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, осуществляющее надзор за соблюдением обязательных требований по охране данного водного объекта (т.1 л.д. 11-12).

В ответе от 11.08.2022 №1-03/2-02-01-02/7285-обр сообщается, что в соответствии с Постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 N 1086 «О Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области» для подхода к левому (городскому) берегу городского округа Самара и отхода от него ниже спуска ул. Советской Армии на 250 метров выделена трасса пересечения судового хода. Таким образом, в указанном заявителем месте находится официальное место для подхода к левому берегу маломерными судами. Указанная дорога необходима для владельцев маломерных судом для спуска на воду при начале навигации и транспортировки для зимнего хранения маломерных судов.

В ответе от 02.08.2022 №1-03/2-02-01-02/6943-обр сообщается аналогичная информация о наличии в 250 метрах от пляжа трассы пересечения судового хода, в связи с чем закрыть проезд к месту причаливания не представляется возможным.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентирован нормами Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10, статья 12). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5). Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям согласно п. 4.1 Положения о нем, утвержденного приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 N 30, осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096, предметом государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, установленных в том числе Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно подп. б п. 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что надзор за соблюдением обязательных требований по охране водного объекта река Волга относится к компетенции Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, направление обращения истцов в части незаконного спуска и стоянки транспортных средств в водоохранной зоне данного водного объекта для рассмотрения по компетенции в данный орган является правомерным.

Приведенная в ответах на обращения информация о нахождении в 250 м от спуска ул. Советской Армии трассы пересечения судового хода соответствует действительности, что подтверждается кадастровым планом территории и фотоматериалами (т. 1 л.д. 93, 131).

То обстоятельство, что место съезда на береговую полосу, перекрытия которого требуют истцы, расположено в отдалении от трассы пересечения судового хода, не является основанием для признания ответов незаконными.

Как указано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из содержания оспариваемых ответов, они не содержат каких-либо властно-распорядительных предписаний, влекущих для административных истцов юридические последствия, данные ответы не устанавливают запрет определенного поведения, не предписывают определенный порядок действий, не предоставляют и не отказывают в предоставлении права, не предусматривают возможность привлечения к ответственности, следовательно, данные ответы не могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ.

Учитывая, что на обращения административных истцов Департаментом в установленном порядке и сроки даны письменные ответы на поставленные вопросы в рамках предоставленных полномочий, суд приходит к выводу, что нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административным ответчиком не допущено.

Разрешая требования административных истцов о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в части длительного непринятия надлежащих мер по ограничению доступа автотранспорта на береговую полосу реки Волга, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны реки Волги составляет двести метров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

За нарушение данного запрета физическими лицами предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Кроме этого, что на рассматриваемой территории установлен дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», в зоне действия которого в соответствии с Правилами дорожного движения запрещено движение транспортных средств, а также информационный щит о наличии водоохранной зоны.

Таким образом, соблюдение запрета нахождения транспортных средств на береговой полосе и в водоохранной зоне должно обеспечиваться путем контроля и привлечения нарушителей к административной ответственности.

Как указано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 25 Устава г.о. Самара администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов.

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Самара, через который администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1).

В соответствии с частью 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 36 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Приведенные правовые нормы формируют объем полномочий органов местного самоуправления в отношении водных объектов.

В соответствии с предоставленными полномочиями постановлением Администрации городского округа Самара от 28.09.2009 N 939 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Самара, для личных и бытовых нужд.

Указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить ограничение доступа транспортных средств на береговую полосу водного объекта путем установления каких-либо ограждений. Полномочия органа местного самоуправления ограничиваются информированием населения об ограничениях использования водных объектов. Такая обязанность административным ответчиком выполнена путем установления информационного щита на месте несанкционированного съезда на берег реки Волги. Игнорирование гражданами установленных запретов не может быть поставлено в вину административного ответчика и не свидетельствует о его бездействии.

Нормативных правовых актов, определяющих полномочия органа местного самоуправления, которыми на него возложена обязанность ограничить доступ транспортных средств на береговую полосу, административными истцами не указано.

Ссылка административных истцов на Закон Самарской области от 06.04.2010 N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" является несостоятельной. В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по региональному государственному экологическому контролю (надзору) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору), и в части соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами.

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2021 N 743, предметом государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение гражданами и организациями обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Поскольку река Волга является объектом федерального государственного экологического контроля (надзора), полномочия по осуществлению охранных мероприятий в отношении данного объекта и на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос у административных ответчиков отсутствуют.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа автотранспорта на береговую полосу реки Волга административными ответчиками не допущено, а значит, оснований для возложения на них обязанности принять соответствующие меры не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Самара и Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконными ответов на обращения, признании незаконным бездействия и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2023.