Дело № 2-4674/2022
32RS0027-01-2021-009291-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Любимовой Е.И.,
при секретаре Радченко В.А.
с участием представителя истца помощника прокурора Бежицкого района г.Брянска по доверенности ФИО1, представителя Брянской городской администрации ФИО2, представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска по адресу <...> по обращению Г., в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.1 и п. 2.2.2.3, постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон, также не организовано основание из бетона или асфальта, не устроен подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
На основании изложенного и уточнив иск, учетом дополнительного осмотра, истец просил суд: обязать Брянскую городскую администрацию привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> соответствие с требованиями с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м., а также крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек).
В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, были привлечены ОАО «Чистая планета», Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме, указав на то, что до настоящего времени нарушения не устранены, не возражал против предоставления разумного срока для выполнения решения, предложенный стороной ответчика срок исполнения решения –один год полагал чрезмерным.
Представитель Брянской городской администрации иск не признала, указала на то, что оборудованием контейнерных площадок должны заниматься управляющие компании, осуществляющие обслуживание много квартирных домов, просила учесть необходимость дополнительного финансирования. В случае вынесения судебного решения и предоставить годичный срок для исполнения.
Представитель третьего лица –Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебном заседании иск не признал, при этом указал, что действительно имеются нарушения в месте расположения контейнерной площадки, пояснил, что ранее был заключен контракт по оборудованию данного места сбора ТКО, но подрядчик оказался недобросовестным, не надлежащим образом исполнил свои обязанности, в настоящее время Арбитражным судом рассматривается гражданское дело в отношении данного подрядчика. Просил предоставить срок для исполнения решения в случае удовлетворения иска.
Иные лица в суде не явились, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска по адресу <...> по обращению Г., в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон, также не организовано основание из бетона или асфальта, не устроен подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
Однако, соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.
Данные обстоятельства подтверждены пояснениями сторон в судебном заседании, материалами дела.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела были дополнительно представлены фотоматериалы и акт проверки, с учетом изучения которых, представитель истца уточнил исковые требования, исключив необходимость оборудования данного места сбора ТКО подъездом с твердым или щебеночным покрытием и основанием из бетона или асфальта.
Разрешая уточненные исковые требования, суд отклоняет доводы стороны ответчика о необходимости возложения обязанности по оборудованию места сбора ТКО по адресу: <...> на управляющие компании рядом расположенных жилых домов, поскольку сведений о том, что данная контейнерная площадка расположена на земельном участке, принадлежащем собственникам многоквартирных домов, расположенных рядом или данная контейнерная площадка отнесена к общему имуществу собственников суду не представлено.
В соответствии с представленным суду реестром мет сбора ТКО, лицом ответственным за содержание места сбора ТКО по адресу Брянск, ул.Орловская, д.12 значится Брянская городская администрация.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области.
Признаны утратившими силу постановления Правительства Брянской области: от 3 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области"; от 4 сентября 2017 года N 423-п "О внесении изменений в Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области.
В соответствии с п 2.1.2. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Пунктом 2.1.9. Порядка установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления N 1156).
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.
Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.(п 2.1.11.Порядка).
В соответствии с п.2.2.2.3. Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
В соответствии с п 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170, Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией г. Брянск, ул.Орловская, д.12 включена в указанный перечень.
Вместе с тем, установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, место накопления ТКО по <...> не оборудовано надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Бежицкого района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.07.2023г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01 июля 2023 года привести в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу <...>, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м., а также крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек).
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Любимова Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2022г.