Дело № 5-207/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новый Уренгой 26 апреля 2023 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгародова Ю.Е., с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе ФИО1 Н.М., представителя ООО «Агроторг» ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг», юридически адрес:<адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН [суммы изъяты] ОГРН [суммы изъяты], привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 14 от 02.03.2023 года, 02.02.2023 г. в период времени с 09 часов 48 минут до 11 часов 58 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – ООО «Агроторг» по адресу: ЯНАО, <...>, установлены нарушения п. 2.1 СанПиН 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 136 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно при погрузке и разгрузке товара сотрудниками магазина «Пятерочка» из грузового автомобиля «Р 257 РХ 790 RUS» марки «MAN», со двора многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, показатели шума превышают предельно допустимый уровень, установленный п. 100, табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-1 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среду обитания» для дневного времени суток (с 7 до 23 ч.), а также разгрузка товара осуществляется под окнами многоквартирного дома, не торцов жилых зданий, не из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, не со стороны автомобильных дорог в нарушение п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Действия ООО «Агроторг» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе ФИО8 в судебном заседании подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что проверка проводилась в связи с обращением жительницы <адрес>, которая жаловалась на шум от автомобиля во время погрузки и разгрузки товара.

Представитель ООО «Агроторг» ФИО3 вину в совершении указанного административного правонарушения не признала и пояснила, что погрузка и разгрузка товара сотрудниками магазина «Пятерочка» осуществляется с торца <...> в г. Новый Уренгой, и указанная территория не относится к дворовой территории многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>. Въезд на указанную территорию осуществляется со стороны автомобильной дороги.

Заслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе, представителя ООО «Агроторг», исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов (п. 136).

Пунктом п.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» предусмотрено, что размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Согласно приказу Росстандарта от 18.11.2014 № 1643-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий».

Как следует из материалов дела, магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположен на первом этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. 25.01.2023 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе ФИО9. в ходе осмотра установлено, что разгрузочные работы ООО «Агроторг» осуществляются со стороны окон в жилой дом по адресу: <...>, а также разгрузка товара осуществляется под окнами многоквартирного дома, не торцов жилых зданий, не из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, не со стороны автомобильных дорог в нарушение п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Обществу вменено превышение предельно допустимого уровня шума в жилой комнате квартиры в дневное время при проведении разгрузочных работ в магазине «Пятерочка» от работающего двигателя грузового автомобиля, а также разгрузка товара не со стороны автомобильных дорог.

В представленных материалах дела имеются следующие доказательства, исследованные судьей, а именно:

- протокол об административном правонарушении от 02.03.2023 г. № 14 (л.д. 2-8);

- акт выездной проверки от 15.02.2023 г. № 20, по результатам которой составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лиц помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 2.02.2023 г., протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе» от 02.02.2023 г. № П 258, экспертное заключение о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов исследований Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе» № 06-019-Р от 09.02.2023 г., предписание об устранении выявленных нарушений № 20 от 15.02.2023 г. При проведении проверки были исследованы документы и сведения: договор аренды помещения по адресу: ЯНАО, <...>, должностные инструкции, приказы на должностных лиц, работников; приказ на должностное лицо, уполномоченное представлять интересы Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (л.д. 21-26);

- предписание об устранении выявленных нарушений № 20 от 15.02.2023 г. (л.д. 27-28);

- протокол испытаний № П 258 от 02.02.2023 г. в период с 10:30 до 11:10 (л.д. 29-31), согласно которому и.о. начальника ТОУ РПН по ЯНАО в г. Новый Уренгой ФИО10 собственника <адрес> ФИО4, директора магазина «Пятерочка» ФИО5 проведены замеры шума в <адрес>, уровень шума при проведении разгрузочных работ в магазине «Пятерочка» от работающего двигателя грузового автомобиля в жилой комнате уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрической частотой 1000 Гц составил 39,0 ±0,9 дБ при предельно допустимом уровне – 35 дБ, уровень звука L(А) составил 42,0±0,8 дБ при предельно допустимом уровне – 35 дБ, что свидетельствует о превышении предельно допустимого уровня, установленного п. 100, табл. 5.35 СанПиП 1.2.3685-21 для дневного времени суток (с 7 до 23 ч.) (л.д. 29-34);

- копия протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.02.2023 г. с приложением в виде фототаблицы и диском (л.д. 41-46, 47-55, 56);

- копия приказа (распоряжения) о переводе работника на работу от 01.12.2022 г. № 1304-2426 Л/С на директора магазина ФИО5 и должностная инструкция директора магазина (л.д. 57-61);

- копия решения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.01.2023 г. № 20 (л.д. 72-77);

- копия решения прокуратуры ЯНАО г. Салехард от 30.01.2023 г. о согласовании в проведении внеплановой выездной проверки в отношении «Агроторг» (л.д. 78);

- копия мотивированного представления о проведении КНМ от 27.01.2023 г. с приложением (л.д. 79-84, 85-87);

- копия акта выездного обследования от 25.01.2023 г. (85-87);

- задание на проведение выездного обследования от 17.01.2023 г. № 3 (л.д. 107-109);

- копии обращений заявителя от 38.12.2022 г. № 89-11-35 ж/313-2022 и от 27.01.2023 г. № 89-11-34/70-2023 (л.д. 110-112);

- копия договора аренды нежилого помещения от 08.02.2022 г. Ур-6110 (л.д. 113-138);

- выписка из ЕГРЮЛ ООО «Агроторг» (л.д. 139-142);

- проектная документация на дом Шифр ПСП-12-2016. Раздел «Архитектурные решения», проектная документация 040-2021-87. Раздел «Архитектурные решения»;

- решение администрации г. Новый Уренгой о согласовании перепланировки;

- решение Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.03.2023 г. об удовлетворении жалобы на предписание;

- экспертное заключение по результатам лабораторных измерений (испытаний) № 06-019-Р от 09.02.2023 г. и № 06-004-Р от 25.01.2023 г. подписано заведующим санитарным отделом – врача по общей гигиене ФИО6

Так, приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2007 N 9866) утверждён Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, согласно п. 4 которого основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, в том числе, являются определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы, при этом, до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. (ч. 4 данной статьи).

В силу ч. 3 ст. 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует определение о назначении экспертизы, сведения о направлении его лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, чем нарушены вышеназванные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения ст. 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, экспертное заключение по результатам лабораторных измерений (испытаний) № 06-019-Р от 09.02.2023 г. и № 06-004-Р от 25.01.2023 г. является недопустимым доказательством и подлежит исключению.

Иные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, достоверными, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2.1 СП 2.3.6.3668-20, п.139 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено в качестве допустимого варианта размещения зоны разгрузки магазина со стороны автомобильных дорог, если при этом входы в подъезды жилого дома находятся с другой стороны.

Для указанного варианта санитарные правила не предусматривают запрета на наличие окон с той стороны, где осуществляется разгрузка товара.

Погрузочно-разгрузочная зона магазина находится со стороны земельного участка с кадастровым номером 89:11:080201:4947, предназначенного для размещения автомобильной дороги.

Многоквартирный дом по адресу: ЯНАО, <...> был первоначально спроектирован и построен как многоквартирный дом с нежилыми помещениями на первом этаже.

Проектная документация на дом Шифр ПСП-12-2016 разработана ООО «Пурстройпроект» и прошла предусмотренную законом экспертизу. Раздел «Архитектурные решения» проектной документации прилагается к настоящей жалобе. В описательной части (лист 7) указано, что на первом этаже многоквартирного дома предусмотрено расположение тамбуров входов, вспомогательных тамбуров, торговых залов и погрузочно-складской зоны. Размещение разгрузочно-складской зоны отмечено на плане первого этажа (лист 19) номером 117.

При сопоставлении проектной документации и приведенных выше карт видно, что размещение погрузочно-разгрузочной зоны Магазина в настоящее время полностью соответствует первоначальному проекту.

До открытия Магазина в помещении выполнена перепланировка на основании проектной документации 040-2021-87, разработанной ООО «ВерхнекамПроект». Однако, как видно из прилагаемого раздела «Архитектурные решения» данной проектной документации (лист 10) размещение погрузочно-разгрузочной зоны относительно первоначального проекта при этом не изменялось. Выполненная перепланировка согласована прилагаемым решением Администрации города Новый Уренгой.

Предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе №20 от 15.03.2023, выданное по итогам той же проверки о переносе зоны разгрузки в иное место было отменено Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО по жалобе Общества, что также подтверждает отсутствие нарушений в части размещения зоны разгрузки.

Из имеющихся в деле доказательств (в том числе протокола осмотра от 02.02.2023 года, фотоматериалов, видеозаписи) следует, что сотрудниками общества погрузка и разгрузка продукции на дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>, не осуществляется. На видеозаписи зафиксирована разгрузка товара из автомобиля, находящегося с торца жилого здания, расположенного по адресу: <...>, и перемещение в нежилое помещение, используемое обществом, въезд на которое осуществляется со стороны автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, доказательства осуществления запрещенной п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 загрузки продукции сотрудниками Общества со стороны двора многоквартирного дома в деле отсутствуют.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении, при проведении разгрузки товара работниками Общества показатель шума превышает предельно допустимый уровень, установленный п. 100, табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-1 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среду обитания» для дневного времени суток (с 7 до 23 ч.).

Согласно п.6.5 "ГОСТ 23337-2014. Межгосударственный стандарт. Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий" при измерении шума в помещениях жилых и общественных зданий с целью определения соответствия уровней шума допустимым уровням шума по ГОСТ 12.1.036, санитарным нормам и действующим нормативно-техническим документам в случае, когда источники шума располагаются вне здания с исследуемым помещением, а в помещении отсутствует принудительная механическая вентиляция, форточки, узкие створки, фрамуги или вентиляционные устройства, обеспечивающие необходимый гигиенический воздухообмен в помещении, должны быть открыты, а окна и двери помещения закрыты.

В соответствии с п.6.4 ГОСТ 23337-2014 измерение шума в помещениях жилых и общественных зданий площадью до 20 м2 включительно следует проводить в одной измерительной точке, расположенной в средней части помещения на высоте 0»2±0,1) м — (1,5±0,1) м над уровнем пола, не ближе (1,0 +/- 0,1) м от стен и не ближе (1,5 +/- 0,1) м от окон.

На основании п.100 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (Зарегистрированного в Минюсте России 29.01.2021 N 62296) нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

Строкой 5 нормируемых параметров шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории установлено, что в жилых комнатах квартир, домах стационарных организаций социального обслуживания, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, спальных помещениях в школах-интернатах, дошкольных образовательных организациях, домах отдыха, пансионатах для источников постоянного шума уровни звукового давления, дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами составляют 1000 Гц в период с 7 до 23 ч. не должны превышать 35 дБ.

Пунктом 130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3) установлено, что в период с 7.00 до 23.00 ч. в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ, т.е. уровень шума в период с 7.00 до 23.00 ч. в жилых помещениях может составлять не более 40 дБ.

Из протокола испытаний № П 258 от 02.02.2023 г. следует, что уровень шума при проведении разгрузочных работ в магазине «Пятерочка» от работающего двигателя грузового автомобиля в жилой комнате уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрической частотой 1000 Гц составил 39,0 ±0,9 дБ при предельно допустимом уровне – 35 дБ.

Исходя из изложенного установленный уровень шума в <адрес> в г<адрес> не превышает допустимый уровень шума в 40 дБ.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

При производстве дела об административном правонарушении в отношении ООО "Агроторг" указанные требования закона не соблюдены. Из материалов дела следует, что копии вышеуказанных процессуальных документов вручены К.А.В., которая в установленном законом порядке не уполномочивалась на представление интересов Общества.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Агроторг" подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридически адрес: <адрес> место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН [суммы изъяты] ОГРН [суммы изъяты] прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоуренгойский городской суд.

Судья Ю.Е. Кайгародова