УИД №71RS0027-01-2025-000906-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Максимовой Е.В.,

при секретаре Красотка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1239/2025 по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит взыскать незаконно полученную ежемесячную денежную выплату в размере 68 549,59 руб., мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>. Решением УПФР ответчику была назначена такая выплата с ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки законности и обоснованности получения ЕДВ было выявлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. В связи с тем, что ответчик своевременно не сообщил в территориальные органы ПФР о выезде из зоны с льготным социально-экономическим статусом, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 68 549,59 руб. На уведомление об образовавшейся переплате и необходимости ее погашения от ответчика ответа не последовало. До настоящего времени ответчик незаконно полученную сумму ежемесячной денежной выплаты в размере 68 549,59 руб. не возвратил. Ссылаясь на положения ст.ст.1102, 1107 ГК РФ, закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, истец просит взыскать с ФИО1 незаконно полученную ежемесячную денежную выплату.

Представитель истца отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в исковом заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное сбережение).

В соответствии с ч. 1 ст. 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательном обогащении. В связи с этим, при выявлении фактов несвоевременного сообщения гражданами об обстоятельствах, повлекших необоснованную выплату суммы ЕДВ, виновные лица обязаны возместить переполученные суммы.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч. 5 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который действовал до января 2013 года и утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 22н от 23.01.2013 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно п. 14 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16 Порядка).

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (абз.2 п. 21 Порядка).

В соответствии с подп. 2 п. 29 Порядка ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (п. 38 Порядка).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н.

В соответствии с п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н (далее по тексту Порядок) ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных п.5 настоящего Порядка.

Согласно п.17 Порядка начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть гражданина либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин, которому ежемесячная денежная выплата установлена в беззаявительном порядке, отказался от ее получения; с 1-го января года, следующего за годом, в котором Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации, полный кавалер ордена Славы, член семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы, Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации и полный кавалер ордена Трудовой Славы отказался от получения ежемесячной денежной выплаты.

На основании п.25 Порядка граждане, которым установлена ежемесячная денежная выплата, обязаны безотлагательно извещать территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих приостановление или прекращение ее выплаты, в том числе в случае возникновения права на ежемесячную денежную выплату по другому основанию.

В случае выплаты гражданину излишне начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина производится зачет указанных сумм (пункт 26 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производилась территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъяснял гражданам законодательство Российской Федерации, принимал заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и давал оценку правильности оформления этих документов, проверял в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимал решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время – Социального Фонда РФ) об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.12.2022 № 849 «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области» ОСФР по Тульской области является правопреемником Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с 01.01.2023.

ОСФР по Тульской области, обращаясь в суд с иском о взыскании незаконно полученной ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, ссылалось в обоснование своих требований на то, что ответчик не исполнил обязанность по своевременному сообщению пенсионному органу об изменении своего места жительства с 22.10.2014 и, соответственно, об утрате им права на ЕДВ, в связи с выездом из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Щекино и Щекинскому району с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты и на основании решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата.

Основанием назначения ежемесячной денежной выплаты ФИО1 явилось его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (096) по адресу: <адрес>. Согласно Перечням населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и от 08.10.2015 №1074, распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, сохраняет статус до настоящего времени.

В территориальный орган пенсионного фонда поступили сведения из единой системы межведомственного электронного взаимодействия о снятии ФИО1 с регистрационного учета <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ регистрации в г.Туле.

Решением отделения Социального фонда России по Тульской области №№ ежемесячная денежная выплата ФИО1 прекращена на основании п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1.

Согласно протоколу отделения Социального фонда России по Тульской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт излишней выплаты ежемесячной денежной выплаты ФИО1 в сумме 68 549,59 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 ГК РФ суммы ЕДВ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина, получателя денежных средств, предоставляемых в качестве средств к существованию, презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ответчика, получавшего ЕДВ, лежит на истце, требующем возврата излишне выплаченных денежных средств.

Между тем, доказательств недобросовестности ФИО1 при получении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумм ЕДВ стороной истца не представлено. Счетная ошибка со стороны истца судом не установлена.

При обращении ответчика в пенсионный орган за назначением ЕДВ каких-либо разъяснений последним относительно обязанности ФИО1 сообщать какие-либо обстоятельства, не давалось, что следует из имеющегося в деле заявления.

Между тем, юридически значимыми по данному спору является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении в спорный период ежемесячной денежной выплаты, был ли он проинформирован пенсионным органом при подаче заявлений об установлении ЕДВ о конкретных обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ, о которых он обязан своевременно сообщать пенсионному органу, в частности, что при изменении места жительства и регистрации (выезд с территории с льготным социально-экономическим статусом) он обязан своевременно сообщать об этом пенсионному органу.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I, действовавшим на момент прекращения проживания ФИО1 в населенном пункте, находящемся на территории с льготным социально-экономическим статусом, предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает в том числе контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Учитывая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ утратил право на получение ежемесячной денежной выплаты, поскольку был снят с регистрационного учета в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и при осуществлении надлежащего контроля со стороны подразделения Пенсионном фонде Российской Федерации и наличии у данного органа полномочий и обязанности по контролю за расходованием его средств, в условиях использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, сведения об этом могли быть получены пенсионным органом в максимально сжатые сроки, но не позднее окончания финансового года, в котором ответчиком утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты, что не привело бы к расходованию средств на осуществление ответчику ежемесячной денежной выплаты на протяжении десяти лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить истцу излишне уплаченные суммы не имеется.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16-П, в котором высший судебный орган обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Вышеприведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда РФ о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной компенсационной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

В силу ч. 1 ст.88, ст.94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При обращении в суд истец освобожден от уплаты госпошлины, а в иске ему отказано, следовательно, судебные расходы не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты в размере 68 549 рублей 59 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Максимова

Мотивированное решение суда изготовлено 14 мая 2025 года.