Дело №2а-5929/2022

73RS0001-01-2022-008061-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Чубатовой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Требования мотивированы тем, что в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 23.07.2021 начальником УВМ УМВД России по Ульяновской области принято решение о депортации за пределы РФ.

01.09.2021 решение о депортации в отношении ФИО2 было исполнено. Принятие данного решения нарушает его права, так как он был вынужден покинуть территорию РФ и расстаться со своей семьей.

11.08.2022 он въехал на территорию РФ с территории <данные изъяты> ввиду плохого самочувствия его матери, проживающей на территории РФ.

Находясь, на территории РФ, он узнал, что у него стоит запрет на въезд на территорию России до 01.09.2026.

Обращает внимание на то, что на территории РФ проживают его близкие родственники, а именно мама и родная сестра, которые имеют гражданство РФ. Он и его близкие родственники имеют очень тесные семейные связи, стараются проводить все семейные праздники вместе. Кроме того, он на территории Азербайджан не имеет близких родственников и жилой недвижимости. Он крайне обеспокоен сложившейся ситуацией, так как до указанного в решении срока не сможет полноценно обеспечивать, помогать и заботиться о своей семье.

Предполагает, что уполномоченный сотрудник УМВД России по Ульяновской области при вынесении указанного решения не владел полной информацией о наличии у административного истца близких родственных связях с гражданами РФ.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью её правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, составной частью её правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и п. 3 ст. 2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963г.) предусмотрено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений международных договоров, решение вопроса о запрете на въезд в Российскую Федерацию допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории РФ.

Сам по себе факт совершения административным истцом административных правонарушений не свидетельствует о том, что он нарушает интересы национальной безопасности и не свидетельствует о том, что он создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства и здоровью населения, равно как основам конституционного строя.

Таким образом, исходя из изложенного, считает, что представление УВМ УМВД России по Ульяновской области о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО2 является незаконным, т.к. является вмешательством со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни и нарушает права его близких родственников. В данном случае принятие решения УВМ УМВД России по Ульяновской области не может рассматриваться как объективно необходимая мера, продиктованная необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Просит суд признать незаконным и отменить представление УВМ УМВД России по Ульяновской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель участия не принимали, судом извещались.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что имелись все законные основания для принятия оспариваемого решения. Согласно учетам ЦБДУИГ гражданин Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 15.01.2015, находился в Российской Федерации до 02.09.2022, в период своего временного пребывания привлекался к административной ответственности по ч<данные изъяты> КоАП РФ. Указанное постановление Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16.08.2022 не обжаловалось, вступило в законную силу. На момент принятия решения на территории Российской Федерации в официальном браке не состоял, ограничений на выезд с территории России не имеет. Таким образом, в период своего пребывания на территории Российской Федерации он неоднократно совершал административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Учитывая факты совершения им на территории Российской Федерации административных правонарушений ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска 06.09.2022 на основании п.п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Азербайджана ФИО2 сроком на 10 лет до 06.09.2032. При принятии решения о неразрешении въезда на территорию учтено его семейное положение и приняты все личностные данные административного истца, опасность совершенных правонарушений. Ранее 23.09.2020 ФСИН России в отношении ФИО2 было вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком на 8 лет после отбывания наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. <данные изъяты>. 23.07.2021 на основании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы УМВД России по Ульяновской области вынесено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации, а также принято 01.09.2021 оспариваемое представление. Однако должных выводов он для себя не сделал и, игнорируя российское законодательство, совершил на территории Российской Федерации вышеуказанное административное правонарушение, на основании которого данному иностранному гражданину закрыт въезд на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска участия не принимал, судом извещался.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст.62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 2 и п.2.1 ч. 1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок), действующий с 21.06.2019.

Согласно пунктам 2 и 2.3 Порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам, линейными управлениями Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 8 статьи 26 и подпунктами 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 9 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона, по направлениям деятельности структурных подразделений.

Как следует из материалов дела, 23.07.2021 УМВД России по Ульяновской области принято решение о депортации гражданина Республики Азербайджан ФИО2 за пределы Российской Федерации.(л.д.24).

Из текста указанного решения следует, что находясь на территории Российской Федерации гражданин Азербайджанской Республики ФИО2 совершил преступление. 24.09.2018 приговором Заволжского районного суда г. Ульяновска осужден по п. <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, приговорен к <данные изъяты>. В настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты> 23.09.2020 в отношении ФИО2 ФСИН России вынесено распоряжение № 2120-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Решение УМВД России по Ульяновской области о депортации гражданина Республики Азербайджан ФИО2 за пределы Российской Федерации от 23.07.2021 не обжаловалось.

В связи с принятием указанного решения о депортации УВМ УМВД России по Ульяновской области 01.09.2021 принято представление о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО2 сроком до 01.09.2026 (л.д.27).

Однако, находясь на территории Российской Федерации административный истец вновь допустил нарушение требования законодательства Российской Федерации, а именно совершил административное правонарушение против режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за что постановлением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 16.08.2022 ему назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д.36-38).

В связи с указанными событиями 06.09.2022 ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска на основании п.п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Азербайджана ФИО2 сроком на 10 лет до 06.09.2032 (л.д.34-35).

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить представление УВМ УМВД России по Ульяновской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2 от 01.09.2021 сроком до 01.09.2026.

Однако оспариваемое им представление и действия приняты в соответствии с требованиями закона, в пределах, установленных для УМВД России по Ульяновской области полномочий, в том числе на основании ранее принятого решения о депортации, которое в установленном законом порядке не было оспорено.

Факт привлечения ФИО2 к административной и уголовной ответственности, подтверждается материалами дела и не отрицалось самим административным истцом. Таким образом, он фактически проявил пренебрежение законами принимающей стороны.

Доводы административного истца о проживании в России его близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не исключает законных и действенных принудительных мер в отношении иностранного гражданина. Запрет на въезд в Российскую Федерацию административного истца не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене представления Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО3 от 01.09.2021 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 30.12.2022