Дело № 2-952/2023
22RS0066-01-2023-000075-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Барнаул
Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Яковченко О.А.
при секретаре Бобровских П.А.
с участием прокурора Сергеевой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Алтайский государственный университет» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Алтайский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»), в котором просил, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» по неприведению в соответствие Положения о наградах Алтайского государственного университета и о порядке представления к награждению, утвержденные приказом ректора от 06.10.2015 №1323/н с действующим Уставом, Положением об ученом совете, обязать ответчика исключить пункт 2.6.8, абзац 5 пункта 2.6.9, абзацы 2, 3 пункта 2.7.8 Положения о наградах Алтайского государственного университета и о порядке представления к награждению, утвержденное приказом ректора от 06.10.2015 №1323/н, противоречащие действующим Уставу, Положению об ученом совете.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района по жалобе Н.А. проведена проверка на противоречие локального акта ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» действующему Уставу, утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 20.12.2018 №1198.
Согласно пп. 2.6.8, 2.6.9, 2.7.8 Положения о наградах Почетный доктор является почетным членом ученого совета с правом совещательного голоса, который имеет право принимать участие (с совещательным голосом) в заседаниях ученых советов университета и факультетов, а также имеет право участвовать в работе ученого совета Университета и ученого совета факультета (института) с правом решающего голоса, имеет право участвовать в работе Попечительского совета университета с правом совещательного голоса.
Вместе с тем, в соответствии с п.п. 4.3., 4.8 Устава органами управления Университета являются конференция работников и обучающихся Университета, ученый совет Университета, ректор Университета, попечительский совет Университета.
Ученый совет Университета является коллегиальным органом, осуществляющим руководство Университетом, в состав которого входят ректор Университета, проректоры Университета, президент Университета, а также по решению ученого совета Университета – директора институтов, деканы факультетов. Другие члены ученого совета Университета избираются конференцией работников и обучающихся Университета путем тайного голосования. Число избираемых членов ученого совета Университета устанавливается конференцией.
Таким образом, Устав не содержит норм об участии в почетных заседаниях ученого совета Университета, в том числе с правом решающего или совещательного голоса, что не предусмотрено и Положением об ученом совете.
Абзац 3 п. 2.7.8 Положения о наградах, предусматривающий право почетного профессора участвовать в работе Попечительского совета университета с правом совещательного голоса, противоречит абз. 6 п. 4.32 Устава, которым предусматривает возможность участия в работе Попечительского совета университета с правом совещательного голоса только ректора Университета. Для почетных профессоров такое право Уставом не закреплено.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест на Положение о наградах с требованием о приведении данного Положения в соответствие с Уставом и Положением об ученом совете.
ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что комиссией принято решение об удовлетворении требований, изложенных в протесте прокурора, изменения в Положение о наградах будут внесены и утверждены на заседании ученого совета 28.10.2022. Однако на заседании ученого совета 29.11.2022 большинством голосов принято решение протест прокурора отменить, изменения в Положение о наградах не вносить, в связи с чем прокурор обратился в суд в настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании помощник прокурора Сергеева И.С. уточненные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку по результатам голосования ученого совета было принято решение изменения не вносить.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 26 Закона).
Пп. 4, 5 ст. 26 предусмотрено формирование в образовательной организации коллегиальных органов управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 4.3., 4.8 Устава ФГБОУ ВО ««Алтайский государственный университет» (далее – Устав), утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20.12.2018 №1198 органами управления Университета являются конференция работников и обучающихся Университета, ученый совет Университета, ректор Университета, попечительский совет Университета. Ученый совет Университета является коллегиальным органом, осуществляющим руководство Университетом.
В состав ученого совета Университета входят ректор Университета, проректоры Университета, президент Университета, а также по решению ученого совета Университета - директора институтов, деканы факультетов.
Другие члены ученого совета Университета избираются конференцией работников и обучающихся Университета путем тайного голосования. Число избираемых членов ученого совета Университета устанавливается конференцией.
Список кандидатов в состав избираемой части ученого совета Университета, выносимый на рассмотрение конференции работников и обучающихся Университета, формируется ученым советом Университета с учетом предложений общих собраний (конференций) трудовых коллективов структурных подразделений, а также общих собраний обучающихся Университета. При этом нормы представительства в ученом совете Университета от структурных подразделений и обучающихся определяются ученым советом Университета.
Согласно п. 4.27, абз. 2 п. 4.28 Устава в состав попечительского совета Университета входят представители предпринимательских, финансовых и научных кругов, объединений работодателей, общественных объединений, физические лица, в том числе выпускники Университета. Решение о включении нового члена в состав попечительского совета Университета принимается ученым советом Университета по представлению ректора Университета.
В силу абз. 6 п. 4.32 Устава в заседании попечительского совета Университета с правом совещательного голоса вправе участвовать ректор Университета.
Таким образом, состав членов ученого совета, попечительского совета Университета, а также порядок избрания новых членов ученого и попечительского советов, содержится в Уставе. Норм об участии почетных профессоров в заседаниях ученого и попечительского советов Университета в Уставе не содержится. Кроме того, согласно Уставу, с правом совещательного голоса вправе участвовать исключительно ректор Университета. Норм о порядке наделения иных членов ученого совета и попечительского совета правом совещательного голоса в Уставе не содержится.
В противоречие вышеприведенным нормам п. 2.6.8 Положения «О наградах Алтайского государственного университета и о порядке представления к награждению», утвержденный приказом ректора ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от 06.10.2015 №1323/н (далее – Положение), содержит норму, согласно которой почетный доктор является почетным членом ученого совета с правом совещательного голоса, а также предусмотрено право почетного доктора принимать участие (с совещательным голосом) в заседаниях ученых советов университета и факультетов абзацем 5 п. 2.6.9 Положения.
Кроме того, абзацы 2 и 3 п. 2.7.8 Положения предоставляют право участвовать в работе ученого совета Университета и ученого совета факультета (института) с правом решающего голоса, а также право участвовать в работе Попечительского совета университета с правом совещательного голоса почетному профессору, что также противоречит Уставу ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет», поскольку Устав наделяет правом совещательного голоса только ректора Университета.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула, установлено, что отдельные нормы Положения противоречат Уставу и Положению об ученом совете Университета.
По итогам проверки, прокурором вынесен протест от ДД.ММ.ГГГГ №№ на Положение о наградах Алтайского государственного университета и о порядке представления к награждению, где он требовал привести Положение в соответствие с действующим Уставом, Положением об ученом совете.
Согласно выписке из протокола №2 заседания ученого совета ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от 29.11.2022 было принято решение не вносить изменения в положение «О наградах Алтайского государственного университета и о порядке представления к награждению»
Доказательств того, что в настоящее время ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» указанные нарушения устранило, суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку бездействие ответчика ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» является незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» по не приведению в соответствие Положение о наградах Алтайского государственного университета и о порядке представления к награждению, утвержденное приказом ректора Университета от 06.10.2015 № 1323/н с действующим Уставом, Положением об ученом совете.
Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Алтайский государственный университет» исключить пункт 2.6.8, абзац 5 пункта 2.6.9, абзацы 2,3 пункта 2.7.8 Положения о наградах Алтайского государственного университета и о порядке представления к награждению, утвержденное приказом ректора Университета от 06.10.2015 № 1323/н, противоречащие действующему Уставу, Положению об ученом совете.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Яковченко