КОПИЯ Дело № 2-1745/2025
44RS0002-01-2025-001614-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Глушковой Е.Н.,
с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, третьего лица ИП ФИО3,
при секретаре Пивоваровой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Судиславского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ОГБУ «Костромаавтодор» с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что по обращению ИП ФИО3 проведена проверка по вопросу соблюдения нормативов освещения автомобильной дороги, идущей от перекрестка ... в вечернее и ночное время на территории населенного пункта ..., в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с экспертным заключением № 933-К главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 24.12.2024 по результатам установлено несоответствие заявленным нормативам документам уровня средней горизонтальной освещенности на поселковой дороге от перекрестка .... Уровень средней горизонтальной освещенности на поселковой дороге составил на уровне земли 0 Лк при нормативном значении не менее 2 Лк. По факту выявленных нарушений в адрес ОГБУ «Костромаавтодор» 23.01.2025 вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, требования прокуратуры признаны обоснованными, вместе с тем, ответ, поступивший в адрес прокуратуры не содержит информации о конкретных принятых мерах к устранению нарушений. Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Костромской области «Судиславль- Сырнево» входит в перечень школьных автобусных маршрутов. Кроме того, на территории населенного пункта ... в границах участка автомобильной дороги, на котором отсутствует надлежащее освещение, располагается социальное учреждение- ИП ФИО3 (учреждение для пожилых и инвалидов «Стимул»). Неисполнение требований о безопасности дорожного движения, о противодействии терроризму, направленных на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних.
В исковом заявлении, с учетом уточнения заявленных исковых требований, истец просил обязать ОГБУ «Костромаавтодор» (ИНН <***>) обеспечить освещение участка автомобильной дороги от перекрестка ... с ... до ... в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» в вечернее и ночное время в срок до 31.10.2026.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, ИП ФИО3
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ... ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что не отрицает отсутствие необходимого освещения на спорном участке, вместе с тем, в настоящее время исполнить требования прокурора не представляется возможным, поскольку утвержден план мероприятий по устройству наружного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области на 2025- 2030 годы, в соответствии с которым устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Судиславль- Сырнево» предусмотрено в 2028 году. Более подробная позиция ответчика по этому поводу изложена в письменном отзыве.
Третье лицо- ИП ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, указав, что он руководит учреждением для пожилых людей и инвалидов «Стимул», в котором проживают инвалиды, ограниченно ходячие люди, пожилые люди, права которых нарушены отсутствием освещения на указанном в иске участке.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителей истца и ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
К элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределы на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно пунктам 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
В соответствии с требованиями "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (ред. от 28.12.2021), поселковые дороги должны иметь среднюю освещенность не менее 2 Лк.
Постановлением администрации Костромской области от 04.09.2006 № 71 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области», автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Костромской области «Судиславль- Сырнево» находится в собственности Костромской области.
Согласно Положению о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утв. Постановлением губернатора Костромской области 14.01.2008 № 5, департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу пункта 11 Положения Департамент обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Костромской области.
Во исполнение переданных Департаменту полномочий создано ОГБУ «Костромаавтодор».
Пунктом 3 постановления администрации Костромской области от 25.05.2010 №177-а «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Костромской области» (далее - Порядок) определено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в соответствии с утвержденным государственным заданием.
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ОГБУ «Костромаавтодор» направляет в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области предложения для включения их в государственное задание.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Судиславского района по обращению ИП ФИО3 проведена проверка по вопросу соблюдения нормативов освещения автомобильной дороги, идущей от перекрестка ... в вечернее и ночное время на территории населенного пункта ..., в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии с экспертным заключением № 933-К главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 24.12.2024 установлено несоответствие заявленным нормативам документам уровня средней горизонтальной освещенности на поселковой дороге от перекрестка ... до ... в .... Уровень средней горизонтальной освещенности на поселковой дороге составил на уровне земли 0 Лк при нормативном значении не менее 2 Лк, что не соответствует требованиям СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-25-95*.
Дата и время проведения измерений- 13.12.2024 с 20 часов 10 минут до 20 час 30 мин., что подтверждается актом результатов измерений № 190 от 16.12.2024.
23.01.2025 заместителем прокурора Судиславского района в адрес директора ОГБУ «Костромаавтодор» вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, требования прокуратуры признаны обоснованными, вместе с тем, ответ, поступивший в адрес прокуратуры не содержит информации о конкретных принятых мерах к устранению нарушений.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика фактически не возражала об отсутствии необходимого освещения на спорном земельном участке. Вместе с тем, пояснила, что в настоящее время исполнить требования прокурора не представляется возможным, поскольку Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области утвержден план мероприятий по устройству наружного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области на 2025- 2030 годы, в соответствии с которым устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Судиславль- Сырнево» предусмотрено в 2028 году. При этом, ОГБУ «Костромаавтодор» выполняет государственное задание за счет субсидий из бюджетов бюджетной системы.
В ходе рассмотрения дела установлено, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Костромской области «Судиславль- Сырнево» входит в перечень школьных автобусных маршрутов, утвержденных приказом Отдела образования администрации Судиславского муниципального района № 132/1 от 30.08.2024.
Кроме того, на территории населенного пункта ... в границах участка автомобильной дороги, на котором отсутствует надлежащее освещение, располагается социальное учреждение- ИП ФИО3 (учреждение для пожилых и инвалидов «Стимул»), на территории которого проживают 100 человек, в том числе, и инвалиды, пожилые граждане.
Неисполнение требований о безопасности дорожного движения, о противодействии терроризму, направленных на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью ОГБУ «Костромаавтодор», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Вместе с тем, суд полагает необходимым установить иные сроки выполнения работ.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просит установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 31.10.2026.
Согласно п. 1.1 Устава ОГБУ «Костромаавтодор» является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.
В соответствии с Уставом предметом деятельности ОГБУ «Костромаавтодор» является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения п. 2.3.
Согласно п. 2.6. Устава Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с основными видами деятельности Учреждения предусмотренными в пункте 2.4 настоящего Устава, формируется, утверждается и выдается Учредителем.
В силу п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
В рассматриваемом случае, это департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.
Государственное задание формируется в соответствии с Государственной программой Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области», утвержденной Постановлением Администрации Костромской области от 24.07.2023 N 306-а (ред. от 27.01.2025) "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие транспортной системы Костромской области".
В целях приведения в нормативное состояние автомобильной дороги от перекрестка ... до ... в ..., ответчику необходимо провести мероприятия по организации выполнения проекта работ по освещению спорного участка, а так же организовать выполнение самих работ по обустройству освещения автомобильной дороги.
При этом необходимо учитывать требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок выполнения работ до 01.10.2027.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области удовлетворить.
Обязать ОГБУ «Костромаавтодор» (ИНН <***>) обеспечить освещение участка автомобильной дороги от перекрестка ... с ... до ... в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» в вечернее и ночное время в срок до 31.10.2027.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Глушкова Е.Н.
Мотивированное решение суда изготовлено: 18.11.2025