Решение по делу № 2-3253/2023 от 07.11.2023

Дело номер

УИД 23 RS0номер-08

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 07 ноября 2023 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

Председательствующего, судьи Трухана Н.И.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт ФИО3, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО3 с исковым заявлением к администрации МО ГО г-к ФИО3, департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО ГО г-к ФИО3, в котором просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от 16.06.2022г.. номер.01-18.П-2237/22, за подписью и.о. заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 ФИО6; обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 подготовить заключение о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» для земельного участка площадью 3179 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажный пакркинг, под иными объектами специального назначения, расположенном по адресу: <адрес>, г. ФИО3, р-н Лазаревский, <адрес>, требованиям градостроительных, технических регламентов и требованиям зон с особыми условиями использования территории, и проект постановления администрации города ФИО3 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка и согласования его в администрации города ФИО3, в установленные действующим законодательством сроки.

Свои доводы административный истец мотивировала тем, что ей по праву собственности принадлежит объект недвижимости: хозблок, назначение - нежилое, площадью 5 кв.м., с кадастровым номер, количество этажей - 1, расположенный по адресу: г. ФИО3, <адрес>.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью 3179 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажный пакркинг, под иными объектами специального назначения, расположенном по адресу: <адрес>, г. ФИО3, р-н Лазаревский, <адрес>, находящемся в муниципальной собственности города-курорта ФИО3.

Данный земельный участок находится в пользовании ФИО2 на условиях аренды на основании Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от 29.04.2013г., сроком действия на 49 лет, и Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.07.2017г.

В настоящее время административным истцом принято решение об использовании земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, однако вид его разрешенного использования не соответствует виду «индивидуальное жилищное строительство», в силу чего вид разрешенного использования подлежит изменению в установленном законом порядке.

С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.)» ФИО2 обратилась в администрацию МО ГО г-к ФИО3.

Ответом от 16.06.2022г.. номер.01-18.П-2237/22, за подписью и.о. заместителя директора Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 ФИО6, ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным подп. 4 п. 29 "Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства", утв. Постановление администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 280.

При том, как указывает административный истец, согласно сведений ИСОГД, земельный участок с кадастровым номер расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, одним из основных видов разрешенного использования в которой является вид «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.).

Вид разрешенного использования «многоэтажный паркинг, под иными объектами специального назначения», который в настоящее время присвоен спорному земельному участку, не является основным видом разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне ««Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, утвержденной «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3".

Соответственно, в настоящее время использование земельного участка с кадастровым номер в соответствии с вышеуказанным видом разрешенного использования недопустимо, и является нарушением Земельного и Градостроительного законодательства.

Считая отказ в изменении вида разрешенного использования и приватизации земельного участка незаконным и подлежащим отмене в судебном порядке, ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО3 с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании ФИО2 доводы искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации МО ГО г-к ФИО3 и Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО г-к ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая на обоснованность и правомерность отказа в предоставлении административному истцу муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства".

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 по праву собственности принадлежит объект недвижимости: хозблок, назначение - нежилое, площадью 5 кв.м., с кадастровым номер, количество этажей - 1, расположенный по адресу: г. ФИО3, <адрес>.

Согласно действующего в настоящее время п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 ) вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на который истец просит изменить свой земельный участок, предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как предусмотрено п. 4.1. Решения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении ФИО4 землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3", изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города ФИО3 физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований.

Согласно сведений ИСОГД, земельный участок с кадастровым номер расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, одним из основных видов разрешенного использования в которой является вид «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.).

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН дата присвоения земельному участку кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ год.

То есть, формирование земельного участка путем установления месторасположения его границ и осуществление государственного кадастрового учета, были произведены после 2009 года, т.е. после вступления в силу решения ФИО3 номер от 28.07.2021г. «О внесении изменений в решение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер».

Однако, ни в момент принятия ФИО3 об утверждении ФИО4 землепользования и застройки, ни в настоящее время, такой вид разрешенного использования как многоэтажный пакркинг, под иными объектами специального назначения, для земельных участков, расположенных в территориальной зоне «Ж-2» не отнесен ни к основным, ни к дополнительным видам разрешенного использования.

Кроме того, такой вид разрешенного использования земельного участка как «многоэтажный пакркинг, под иными объектами специального назначения», в действующем в настоящее время Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412) - отсутствует.

Однако требования в части установления разрешенного вида использования при формировании спорного земельного участка, установленные ПЗЗ г.ФИО3, учтены не были.

Соответственно, приведение вида разрешенного использования согласно требований ПЗЗ г. ФИО3, регламентирующих виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «Ж-2», является необходимым условием для его дальнейшего использования по назначению.

Как предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Градостроительные регламенты устанавливаются в ФИО4 землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8 и 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Как предусмотрено п. 6. ст. 4.1. ФИО4 ФИО9 ЗАСТРОЙКИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ ФИО3, обладатель объекта капитального строительства и (или) земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, постоянном (бессрочном) праве, пожизненного (наследуемого) владения, аренды (в соответствии с условиями договора), с инициативой о выборе нового вида разрешенного использования объекта обращается на имя Главы города ФИО3.

По поручению Главы города ФИО3 уполномоченный орган администрации проверяет возможное изменение вида разрешенного использования на его соответствие градостроительным и техническим регламентам. При отсутствии замечаний вышеуказанный орган готовит муниципальный правовой акт об изменении вида разрешенного использования.

Действующее земельное и градостроительное законодательство, а также ПЗЗ г. ФИО3 не содержат запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. ФИО3, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что с момента приобретения прав аренды спорного участка, т.е. с 2017 года и по настоящее время, истец многократно обращалась в администрацию г. ФИО3 с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако получала необоснованные отказы.

Судом установлено, что на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением, задолженности по арендной плате у истца не имеется, что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.

Нарушений условий Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от 29.04.2013г. судом не установлено, доказательств, подтверждающих обратное ответчиком в материал дела не представлено.

Как предусмотрено п. 13 "Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства", утв. Постановление администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 280, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования органом местного самоуправления города ФИО3, является администрация города ФИО3 в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО3 при участии МАУ МФЦ города ФИО3.

Конечным результатом предоставления Муниципальной услуги (п. 15 Административного регламента) является постановление администрации города ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При рассмотрении данного дела судом установлена обоснованность доводов ответчика о том, что площадь земельного участка с кадастровым номер, составляющая 3179 кв.м., не соответствует нормативам предоставления земель под ИЖС на территории г. ФИО3, установленным в пределах от 400 до 1000 кв.м.

Как определено в п. 1.1. «ФИО4 землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3», предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - предельные физические характеристики земельных участков и объектов капитального строительства (зданий, строений и сооружений), которые могут быть размещены на территории земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом.

В силу подп. 1 п. 1.6. ПЗЗ г. ФИО3, не соответствующими градостроительным регламентам являются земельные участки, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действие этих градостроительных регламентов распространяется, в случаях если существующие размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При этом, подп. 2 п. 1.6. ПЗЗ г. ФИО3 установлено, что земельные участки виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Определением суда по делу была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Определить соответствует ли вид разрешенного использования земельного участка, площадью 3179 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109028:1523 по адресу: <адрес>, г. ФИО3, р-он Лазаревский, <адрес> основным видам раз-решенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок?

2. Установить, возможно ли строительство на земельном участке площадью 3179

кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109028:1523 по адресу: <адрес>, г. ФИО3, р-он Лазаревский, <адрес> с параметрами соответствующими требованиям градостроительных и строительных норм и ФИО4, а так же ФИО4 землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 ?

3. Установить, повлечет ли использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1523 по адресу: <адрес>, г. ФИО3, р-он Лазаревский, <адрес>, в случае возведения на нем индивидуального жилого дома, возникновение опасности жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия?

Согласно выводов Заключения экспертов ООО «Юг-Геодезия» от 15.02.2023г., данных в ответе на вопрос номер, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1523 не соответствует ни основным, ни вспо-могательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным ПЗЗ г.ФИО3 для данной территориальной зоны.

В соответствии с требованиями ФИО4 землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, утвержденных решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 со всеми текущими изменениями и дополнениями установлены следующие минимальные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне «Ж2»:

Максимальное количество полных этажей, шт. -3;

Максимальный коэффициент использования территории – 60%;

Минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м.

Согласно ПЗЗ г.ФИО3 рассматриваемый земельный участок расположен в границах территорий исторического поселения регионального значения в соответствии с <адрес> от 23.07.2015г. номер-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории краснодарского края". Соответственно, перед началом проектных и строительных работ необходимо получить согласование Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

При планировании строительства и при его проведении необходимо учитывать требования СП 14 13330.2018 «Строительство в сейсмических районах» Актуализированная редакция СНиП II-7-81* и СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах <адрес>».

При соблюдении строительных норм и ФИО4, а так же с учетом требований ПЗЗ г. ФИО3 возведение индивидуального жилого дома на территории исследуемого земельного участка возможно (вывод на вопрос номер).

В выводах на вопрос номер экспертом указано, что при соблюдении строительных норм и ФИО4, а также при соответствии экологическим и сейсмологическим нормам, предъявляемым к жилым помещениям индивидуального жилищного строительства, предусмотренным действующим законодательством, возведение индивидуального жилого дома не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

При наличии согласования Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> возведение индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1523 не повлечет за собой возникновение опасности для объектов культурного наследия народов РФ, расположенных на территории краснодарского края.

Опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, использование спорного земельного участка не представляет.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт ФИО3, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации МО ГО г-к ФИО3 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от 16.06.2022г.. номер.01-18.П-2237/22, за подписью и.о. заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 ФИО6

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 подготовить заключение о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» для земельного участка площадью 3179 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажный пакркинг, под иными объектами специального назначения, расположенном по адресу: <адрес>, г. ФИО3, р-н Лазаревский, <адрес>, требованиям градостроительных, технических регламентов и требованиям зон с особыми условиями использования территории, и проект постановления администрации города ФИО3 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка и согласование его в администрации города ФИО3, в установленные действующим законодательством сроки.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 Н.И. Трухан