Дело № 2-3081/2025
УИД 74RS0017-01-2025-003652-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Перевозниковой Е.А.,
при ведении протокола секретарем Худенцовой А.А.,
с участием прокурора Груздева В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрации ЗГО), в котором просит обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ маломобильным группам населения к светофорному объекту, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6).
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав маломобильных групп по обустройству подходных путей к светофорному объекту. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм пешеходная дорожка к светофорному объекту, расположенная по адресному ориентиру: <адрес> не соответствует нормативным требованиям СП 59.13330.2020 - что затрудняет доступ маломобильных групп населения к светофорному объекту. ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации Златоустовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено, указанные нарушения не устранены. До настоящего времени Главой Златоустовского городского округа не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права на беспрепятственный доступ, на необходимые условия для преодоления ограничения жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
Прокурор Груздев В.Ф. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации ЗГО, представитель третьего лица МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 30, 32).
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации ЗГО указал, что Администрация Златоустовского городского округа с исковыми требованиями в части срока исполнения решения суда не согласна по следующим основаниям: Решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно- коммунального хозяйства Златоустовского городского округа», которое в соответствии с пп. 4 п. 12 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию благоустройства. В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. МКУ ЗГО «УЖКХ» в 2025 году ведется работа по подготовки аукционной документации, сметного расчета в целях заключения муниципального контракта в части обеспечения прав маломобильных групп по обустройству подходных путей к светофорному объекту. В ближайшее время будет проведено объявление электронной процедуры, заключение и подписание муниципального контракта в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того подрядчику необходимо время для выполнения работ, а МКУ ЗГО «УЖКХ» в течение 20 рабочих дней со дня предоставления документов о приемке, подписывает акт выполненных работ (КС-2, КС-3). Вместе с тем необходимо учитывать, и то обстоятельство, что сроки исполнения контракта могут быть затянуты по вине недобросовестного подрядчика и по иным причинам. Считает, что в срок в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, исполнить решение суда не представиться возможным. Срок необходимый для исполнения решения суда, должен составлять не менее года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 33-34).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Пунктом «а» ч.1 ст.9 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006 года, ратифицированной Россией 15.05.2012 года, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Конституцией Российской Федерации, в частности ст.7, закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).
В целях обеспечения инвалидам возможности вести самостоятельный образ жизни Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами предусматривается обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в МКД, а также предъявляется требование по обеспечению приспособленности жилых помещений для использования инвалидами (раздел 1 государственной программы РФ «Доступная среда», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 года № 363).
С целью определения государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ принят Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ).
Статьей 2 Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов, согласно которому – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Как следует из ст.15 Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы РФ, организаций.
Инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
В соответствии со ст.3 Закона Челябинской области от 28.11.2013 года № 600-ЗО «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной и транспортной инфраструктуры в Челябинской области», к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, жилые здания.
Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО5, являющегося инвалидом 1 группы, в котором он просит принять меры по факту того, что ему стало невозможно и небезопасно передвигаться на определённом участке дороги, так как там сделали очень крутую горку и ещё ее заасфальтировали, теперь она стала скользкая. Считает, что его права как инвалида 1 группы нарушены (л.д. 13).
По данному обращению прокуратурой города проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав маломобильных групп по обустройству подходных путей к светофорному объекту.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства пешеходная дорожка к светофорному объекту, расположенная по адресному ориентиру: <адрес> не соответствует нормативным требованиям СП 59.13330.2020, что затрудняет доступ маломобильных групп населения к светофорному объекту.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес Главы Администрации ЗГО вынесено представление об устранении нарушений, в котором прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а именно, принять меры к обеспечению доступности маломобильных групп населения к светофорному объекту по <адрес>, а также рассмотреть вопрос о привлечении за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей к ответственности работников, а также членов комиссии, по причине ненадлежащего исполнения обязанностей, которыми были допущены отмеченные в представлении нарушения (л.д. 7-9).
В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО в прокуратуру г. Златоуста направлено сообщение, из которого следует, что в ходе рассмотрения представления установлено, что в настоящее время пешеходная дорожка к светофорному объекту по <адрес> не соответствует СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Необходимо выполнить мероприятия по разработке проектно-сметной документации для приведения данного тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 70714-2023 и СП 59.13330.2020 и выделении денежных средств для выполнения работ с учетом требований для обеспечения. доступности маломобильных групп населения. Ввиду того, что специалист, который отвечал за обеспечение безопасности дорожного движения, в настоящее время уволен, привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д. 10).
В дополнение к ответу на Представление от ДД.ММ.ГГГГ МКУ ЗГО «УЖКХ» в адрес прокуратуры г. Златоуста сообщило, что ориентировочная стоимость работ по устройству пандуса и пешеходного тротуара по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с СП 59.13330.2020для маломобильных групп населения составляет более 1 млн. руб. (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя руководителя МКУ ЗГО «УЖКХ», помощника прокурора города, проведено обследование участка улично-дорожной сети: пешеходного тротуара по адресному ориентиру: <адрес>, по результату которого составлен акт обследования № (л.д. 11).
В ходе проведения обследования установлено, что тротуар, по указанному ориентиру, имеет высокий угол наклона, в связи, с чем доступность маломобильных групп населения к светофорному объекту необеспеченная. В выводах комиссии указано, что для приведения в соответствие с национальным стандартом Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения ГОСТ Р 59432-2021 вышеуказанного тротуара, необходимо провести работы по проектированию и дальнейшей реконструкции объекта с устройством пандуса.
Согласно п. 1.4 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в редакции утвержденной Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр, проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения, должны обеспечивать досягаемость перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения, а также место проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 года № 689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования-городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст.12,130-133 Конституции РФ), в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (ст.ст.2,7,18 и 19).
Вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления и пределах предоставленных им полномочий. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им РФ, субъектами РФ финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
В силу п. 5.1.7 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» ширина прохожей части пешеходного пути для МГН следует принимать не менее 2 м. Высота свободного пространства над прохожей частью должна составлять не менее 2,1 м.
В климатических районах строительства I и II по СП 131.13330 продольный уклон (кроме лестниц и пандусов) принимают не более 40% (1:25), в других климатических районах строительства - не более 50 % (1:20).
В стесненных условиях и при сложном рельефе участка на пешеходных путях при продольном уклоне от 40% до 80% на длину не более 50 м следует предусматривать устройство ограждений с поручнями высотой 0,9 м. Суммарная протяженность участков с уклоном не более 80% и не более 50 м на каждые 300 м длины.
Согласно п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.
В силу п. 5.4 СП 59.13330.2020 ширина одной полосы пешеходной дорожки с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, представление прокурора Администрацией ЗГО до настоящего времени не исполнено.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Полномочие по оценке доказательств, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти, является одним из дискреционных полномочий суда, необходимых для эффективного осуществления правосудия, что не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным возложить на ответчика Администрацию ЗГО обязанность обеспечению беспрепятственного доступа маломобильным группам населения к светофорному объекту, расположенному по адресному ориентиру: <адрес>
Пунктом 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлено требование о возложении на ответчика обязанности и их исполнение в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика указывает на обстоятельства, в силу которых невозможно исполнить решение суда в указанный в исковом заявлении срок, просили установить решением суда срок не менее одного года.
Суд находит возможным установить срок, указанный представителем ответчика, разумным, ввиду необходимости проведения аукциона, заключения, подписания муниципального контракта и его исполнение..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа (ИНН <***>) обеспечить беспрепятственный доступ маломобильным группам населения к светофорному объекту, расположенному по адресному ориентиру: <адрес> в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Е.А. Перевозникова
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.