Апелляционное определение по делу № 2-2275/2023 от 29.08.2023

гражданское дело № 2-2275/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-15486/2023

29 августа 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ибрагимовой И.Р.,

судей Вахитовой Г.Д.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Деркач С.Ю.,

с участием прокурора Сафина И.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стерлитамакского района в интересах ФИО3 к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, и заключении договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор Стерлитамакского района обратился в суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требоваиям, и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, указав в обоснование требований, что ФИО3, дата года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Мать ФИО3 лишена родительских прав, отцовство не установлено. Постановлением главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 19 мая 2016 г. №... ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из специализированного жилищного фонда. 30 июня 2022 г. ФИО3 окончил ГБПОУ ..., получил диплом о среднем профессиональном образовании. При обращении ФИО3 к ответчику 26 июля 2022 г. с заявлением о предоставлении жилого помещения, последним дан ответ 16 августа 2022 г. о предоставлении жилого помещения после их приобретения. Вместе с тем, ФИО3 не предоставлено благоустроенное жилое помещение, чем нарушены его жилищные права.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 марта 2023 г. постановлено:

исковое заявление прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах ФИО3 – удовлетворить;

обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Не согласившись с постановленным решением суда, Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой оспаривается законность судебного постановления. В обоснование жалобы указано, что в рамках заключенных между Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрацией района соглашений муниципальному району Стерлитамакский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2023 г. предоставлены субвенции в размере 22 225 038 рублей. На указанные средства Администрацией в 2023 г. планируется приобрести не менее 7 жилых помещений (целевой показатель). По состоянию на 6 июля 2023 г. Администрацией приобретено 7 жилых помещений. ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из специализированного жилищного фонда, на основании постановления Администрации от 19 мая 2016 г. №... и включен в Список под номером 31. Согласно данным отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Стерлитамакский район с заявлениями о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда к ним по состоянию на 6 июля 2023 г. обратились 43 гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С указанным заявлением ФИО3 обратился 26 июля 2022 г. Удовлетворение исковых требований прокурора о внеочередном предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, повлечет существенное нарушение прав и законных интересов остальных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как нарушится очередность по Списку. Администрация муниципального района в рамках предоставленных ей законом полномочий на данном этапе в полном объеме исполнила свои обязательства, направленные на предоставление ФИО3 благоустроенного жилого помещения, а именно, постановлением от 19 мая 2016 г. №... приняла ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Финансированием расходов на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, занимается Правительство Республики Башкортостан, как исполнительный орган государственной власти, осуществляющий полномочия по планированию и распределению денежных средств бюджета субъекта Российской Федерации и субвенций федерального бюджета на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в Республике Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Сафина И.Ф., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3, справки ЗАГС №... о рождении, в графе «мать» указано «ФИО1, сведения об отце указаны на основании заявления матери.

Как следует из материалов дела, решением Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2013 г. по гражданскому делу по иску Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан к ФИО1 о лишении родительских прав и взыскании алиментов, ФИО1 лишена родительских прав, в том числе, в отношении ФИО3, дата года рождения, дети переданы органам опеки и попечительства.

С 24 июня 2013 г. ФИО3 являлся воспитанником ... детского дома ....

Постановлением Главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан №... от 19 мая 2016 г. постановлено принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого из специализированного жилого фонда, в том числе, несовершеннолетнего ФИО3

30 июня 2022 г. ФИО3 окончил ГБПОУ ... колледж, получил диплом о среднем профессиональном образовании.

При обращении ФИО3 к ответчику 26 июля 2022 г. с заявлением о предоставлении жилого помещения, последним дан ответ от 16 августа 2022 г. о предоставлении жилого помещения после их приобретения.

Вместе с тем, ФИО3 не предоставлено благоустроенное жилое помещение по настоящее время.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО3 объектов недвижимости, в том числе жилое помещение.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязанность по восстановлению нарушенных прав ФИО3 по обеспечению жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у ФИО3, состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло по достижении им совершеннолетия. ФИО3, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к изменению обжалуемого решения, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для установления сроков для обеспечения указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 6 статьи 19 указанного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных предписаний, статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8.4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то положения Бюджетного кодекса Российской Федерации к отношениям с участием граждан не применимы.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №3 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывается в апелляционной жалобе, не освобождают ответчика от необходимости исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на приобретение жилья указанной категории лиц, не может служить основанием для ограничения права ФИО3 на жилищное обеспечение.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2023 г.

Справка: судья Александрова Н.И.