РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 г. п. Одоев Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Романовой И.А.,
при секретаре Остроуховой Е.Ю.,
с участием истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-77/2023 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» о проведении мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности,
установил:
и.о. прокурора Одоевского района Тульской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» о проведении мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.
Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО ФИО1 район законодательства, в ходе которой установлено, что в МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» двери, отделяющие лестничные клетки и поэтажные коридоры, для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре на первом этаже доводчиками не оборудованы. В связи с выявленными нарушениями 23.12.2021 в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление, однако нарушения не устранены. В настоящее время деятельность МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и законодательства о противопожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
На основании изложенного просит суд: обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по закупке МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» дверей, отделяющих лестничные клетки и поэтажные коридоры для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре на первом этаже с доводчиками в срок до 01.04.2023; обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем приобретения дверей, отделяющих лестничные клетки и поэтажные коридоры для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре на первом этаже с доводчиками в срок до 01.09.2023.
В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.
Представитель ответчика МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.
Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмину В.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.
В силу ч.ч.1,2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в том числе относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, а так же организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».
Согласно пп. «г» п.27 указанных Правил, установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.
Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Согласно п. 4.4.2 СП 1.13130 ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м.
Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м.
Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей.
В соответствии с п. 4.2.22 СП 1.13130 двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
Двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.
Для дверей, к которым настоящим сводом правил предъявляются требования по наличию уплотнения в притворах, указанное уплотнение допускается не предусматривать в нижней части двери при отсутствии порога в случае, если эти двери отделяют помещения и коридоры, не оборудованные противодымной вентиляцией и требования к дымогазонепроницаемости дверей не регламентируются.
В случае, если по условиям технологии двери, расположенные на путях эвакуации, необходимо эксплуатировать в открытом положении, они должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через "активные" дверные полотна. При этом учитывать ширину "пассивного" (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен. При необходимости оснащения дверей устройствами типа "Антипаника" указанные устройства должны быть установлены на "активных" дверных полотнах (п. 4.2.24 СП 1.13130).
Так, согласно нормам действующего законодательства, двери, ведущие в защищаемые установкой помещения, должны быть оборудованы доводчиками или другими средствами, обеспечивающими плотность закрытия.
В ходе проверки установлено, что в МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» двери, отделяющие лестничные клетки и поэтажные коридоры, для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре на первом этаже здания, доводчиками не оборудованы.
По факту выявленных нарушений 23.12.2021 прокурором района в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского».
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из ответа главы администрации МО ФИО1 район №223 от 21.01.2022 следует, что в МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» разработан новый план эвакуации на первом этаже согласно планировке здания; разработана смета и определен подрядчик на установку дверей отделяющих поэтажный коридор и лестничную клетку, работы будут выполнены в каникулярное время; заявка на оплату пожарных щитов и доводчиков дверей будет профинансирована в феврале 2022г.
Из ответа главы администрации МО ФИО1 район №319 от 20.10.2022 следует, что в МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» план эвакуации на первом этаже разработан согласно планировке здания, приобретены и установлены пожарные щиты, установка дверей с доводчиками, отделяющих коридор и лестничную клетку, планируется в первом квартале 2023 года.
В настоящее время осуществление деятельности МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.
В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.
В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.3. Устава МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» учреждение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной муниципальным образованием ФИО1 район в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В силу п. 1.10, 1.11 учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.
Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Суд полагает, что исполнение возложенных на ответчиков обязанности возможно в указанные в исковом заявлении сроки, в пределах заявленных требований.
Установленные сроки, с учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. В.Д. Успенского» о проведении мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по закупке МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» дверей, оборудованных доводчиками, отделяющих лестничные клетки и поэтажные коридоры в целях обеспечения безопасной эвакуации людей на первом этаже здания, в срок до 01.04.2023.
Обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Успенского» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем приобретения дверей, оборудованных доводчиками, отделяющих лестничные клетки и поэтажные коридоры в целях обеспечения безопасной эвакуации людей на первом этаже здания, в срок до 01.09.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023