Решение по делу № 2-5566/2022 от 24.03.2023

32RS0027-01-2022-005047-89

Дело № 2-773/2023 (2-5566/2022;)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Кузьменко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (<...>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с ОНДиПР но г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области проведена выездная проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов в отношении защитного сооружения гражданской обороны ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», расположенного по адресу: <...>.

При проверке состояния защитных сооружения гражданской обороны, установлено, что по адресу: <...>, расположен объект недвижимости, вместимостью 335 человек, общей площадью 831,1 кв.м, который введён в эксплуатацию 29.12.1987 года, являющийся защитным сооружением гражданской обороны с инв.№ 202-32У. На основании свидетельства о регистрации права указанное нежилое помещение состоит на балансе ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер».

В ходе проведенной проверки указанного защитного сооружения гражданской обороны выявлен ряд нарушений.

По результатам проведенной проверки главному врачу ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» 28.06.2022 г. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако по результатам его рассмотрения исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, организацией не принято. Как следует из ответа на представление от ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» от 12.07.2022 г., выявленные нарушения действующего законодательства будут устранены по мере выделения денежных средств из областного бюджета. Вместе с тем, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты, сроки их устранения не определены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № 202-32У, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов, следующим способом:

- обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- привести в рабочие состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по делу были привлечены: Департамент финансов Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области, МКУ «Управление по делам ГОЗНТСЧС г. Брянска», Правительство Брянской области, Департамент здравоохранения Брянской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кузьменко М.В. поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», представители третьих лиц Департамента финансов Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области, МКУ «Управление по делам ГОЗНТСЧС г. Брянска», Правительства Брянской области, Департамента здравоохранения Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно письменному отзыву представителя ответчика ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» защитное сооружение гражданской обороны закреплено за ГАУЗ «БООД» на праве оперативного управления управлением имущественных отношений Брянской области, является собственностью Брянской области. Функции и полномочия учредителя ГАУЗ «БООД» от имени Брянской области осуществляет департамент здравоохранения Брянской области и ЗС ГО расположенное на территории лечебного учреждения предназначено для использования в интересах здравоохранения Брянской области. Согласно данным инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны, в момент постройки объект не был принят к эксплуатации государственной приемочной комиссией и в текущем состоянии не готово к приему укрываемых. В связи с тем, что ЗС ГО требует капитального ремонта, департамент заключил договор с ООО «Проектно-изыскательский институт «БрянскГражданПроект» о подготовке проектной документации на защитное сооружение № 202, инв. № 202-32. В соответствии с произведенными проектной организацией расчётами, общая стоимость капитального ремонта защитного сооружения в текущем уровне цен 2014 года составила - 148 529 530 (сто сорок восемь миллионов пятьсот двадцать девять тысяч пятьсот тридцать) рублей. ГАУЗ «БООД» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Брянской области в сфере здравоохранения. Финансирование на мероприятия, связанные с установленными требованиями в области гражданской обороны осуществляется по мере поступления денежных средств выделяемых на указанные цели из областного бюджета. С целью устранения нарушений в области гражданской обороны ГАУЗ «БООД» неоднократно обращалось в департамент с обращениями о выделении финансовых средств на капитальный ремонт ЗС ГО, однако, при имеющемся дефиците бюджетных средств, на мероприятия в области гражданской обороны необходимые денежные средства лечебному учреждению не выделялись. Также проведена работа по подготовке документов по изменению типа ЗС ГО, находящегося в оперативном управлении лечебного учреждения, из типа «Убежище» на «Укрытие», которые в октябре 2022 года были направлены начальнику ГУ МЧС России по Брянской области. Как следует из полученных ответов департамента на обращения лечебного учреждения данный вопрос будет рассмотрен при формировании областного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в случае выделения дополнительных средств с учетом приоритетности решения всех проблемных позиций по отрасли «Здравоохранение». На основании изложенного, ГАУЗ «БООД» считает, что заявленные исковые требования прокурора Советского района г. Брянска о понуждении к совершению действий подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Руководствуясь ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, а также с согласия лица, участвующего в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела, без участия неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав мнение помощника прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Кузьменко М.В, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 года) «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) "О гражданской обороне" указаны обязанности органов местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, которые, в том числе обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС Российской Федерации № 575 от 21.07.2005 г., содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны (далее — ЗС ГО), как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Следовательно, указанная норма непосредственно обязывает ответчика поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию, в том числе, и защитные сооружения, к каковым относится и рассматриваемый объект.

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года №327, защитное сооружение определяет как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциальное опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (под. 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (под. 2.3.11).

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317), статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища ЗС ГО (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений, утв. приказом МЧС Российской Федерации № 583 от 15.12.2002, при эксплуатации названного ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 2 Положения об МЧС Российской Федерации, утв. Приказом МЧС Российской Федерации № 372 от 06.08.2004 г., Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС Российской Федерации № 583 от 11.07.2004, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-т Станке ФИО2, 96 расположено защитное сооружение гражданской обороны № 202, принадлежащее ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (организация, эксплуатирующая ЗС ГО), дата приемки в эксплуатацию 29.12.1987 года, вместимость 335 человек, общая площадь 831,1 кв.м, общий объем 3228,58 куб.м, инв.№202-32У.

На основании свидетельства о регистрации права от 02.07.2014 г. указанное нежилое помещение передано в оперативное управление ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер».

Как следует из положений п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 г. N 7032), содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с п.3.2.1 Приказа от 15.12.2002 г. № 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с ОНДиПР но г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области проведена выездная проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов в отношении защитного сооружения гражданской обороны ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки указанного защитного сооружения гражданской обороны выявлен ряд нарушений, а именно:

1. Не назначено ответственное должностное лицо в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС и ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

2. Не организовано выполнение работ по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО в соответствии с проектно-сметной документацией, что не соответствует п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

3. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время с последующим его обеспечением средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации);

4. Не созданы запасы (резервы) оснащения ЗС ГО лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, что не соответствует п. 1.6, прил.3, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583;

5. Не установлены подставки под защитно-герметические ворота на входе в ЗС ГО, восстановить исправность защитно - герметических ворот, что не соответствует п. 3.2.5, п. 3.2.11, Правил эксплуатации защитных, сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

6. Не выполнена окраска стен и потолков помещений ЗС ГО масляными красками (исключить оштукатуривание стен и потолков в помещениях ЗС ГО), что не соответствует п.3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

7. Стены и потолки в помещения фильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками, что не соответствует п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

8. Элементы инженерных систем ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета, что не соответствует п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

9. Не восстановлена работоспособность системы воздухоснабжения ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.11, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

10. Не восстановлена документация заводов-изготовителей по содержанию, эксплуатации, текущему и плановому ремонту инженерно-технологического оборудования ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

11. Не восстановлена работоспособность системы канализации ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.11, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

12. Не восстановлена работоспособность установок дизельной электростанции, что не соответствует п. 3.2.11, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583;

13. Не обеспечена гидроизоляция и герметичность ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.1, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

14. Не восстановлена работоспособность внутренней системы водоснабжения ЗС ГО (подключить к наружной системе водоснабжения), что не соответствует п. 3.2.11, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

15. Помещения ДЭС не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, что не соответствует п. 3.5.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

16. Не определен порядок обозначения ЗС ГО, маркировки внутреннего оборудования, нанесения порядковых номеров дверей, установки указателей движения к ЗС ГО в случае перевода на военное время, что не соответствует п. 6.2.1, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела ответчиком не обеспечена постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не приведено в рабочие состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, нашло свое подтверждение, что спорное защитное сооружение находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению.

Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Советского района г. Брянска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 233-234 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» (241033, <...>, ИНН <***>, КПП 323401001, ОГРН <***>) привести защитное сооружение гражданской обороны инв. № 202-32У, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов, следующим способом:

- привести в рабочие состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право, подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 24.03.2023 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.03.2023 г.