Дело № 2а-1724/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г.ПавловскийПосад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при помощникеЕвграфовой Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика представителя Администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнений)к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указал, чтоон является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

30 января 2022 года им в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области было подано заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В заявлении о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, указан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

18.02.2022 г. Администрация городского округа Павловский Посад Московской области отказала в предоставлении земельного участка.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит признать Решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 18.02.2022 г. - незаконным; обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, за плату, без проведения торгов, под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в уточнённом административном исковом заявлении, поддержал в полном объёме и просил суд их удовлетворить. Также просил восстановить срок для подачи административного искового заявления, пропущенный по уважительной причине.

Ответчик представитель Администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что о решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 18.02.2022г. ФИО4 стало известно в мае 2022 года, после его возвращения из командировки, в которой он находился в период с 06.02.2022г. по 28.05.2022г.

С административным иском ФИО4 обратился в суд 24.06.2022 года путем направления почтового отправления, т.е. в течение 3-х месяцев с того момента, как ему стало известно о нарушенном праве.

Административный истец при подаче иска просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок.

Учитывая изложенное, суд считает возможным восстановить ФИО5 пропущенный срок на обжалование решения Администрации г.о.Павловский Посад Московской области.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все Основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, размещение жилого дома на приусадебном земельном участке указано в качестве вида разрешенного использования последнего.

Судом установлено, что 22 октября 2013 года между ФИО4 и Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области был заключен договор № № аренды земли, в соответствии с которым административный ответчик предоставил административному истцу за плату во временное пользование земельный участок площадью 1000кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды был установлен на пять лет с 22октября 2013 года по 20 октября 2018 года. Договор зарегистрирован надлежащим образом.

20 августа 2018 года между ФИО4 и Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земельного участка, заключаемый без проведения торгов № №, в соответствии с которым административный ответчик предоставил административному истцу за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды был установлен до трех лет с 21 октября 2018 года по 19 октября 2021 года. Договор зарегистрирован надлежащим образом.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области № № от 08.11.2018г. уведомление (решение) о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.09.2018г. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № с вида разрешенного использования - «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством» на вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» признано незаконным. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязано изменить вид разрешенного использования с вида разрешенного использования - «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством» на вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Решение вступило в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН № № от 03.06.2022г. земельный участок площадью 1000+/- 22 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования– «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.7-9).

Административный истец в соответствии с видом разрешенного использованияземельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» возвел на арендованном земельном участке жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.06.2022 года, в соответствии с которой на земельном участке имеется жилой дом площадью 55.4 кв. метра с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 21.10.2021 года, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местонахождение: <адрес>.

Данный жилой дом зарегистрированв соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ регулирующим отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

Право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано за административным истцом 21.10.2021 года, запись о регистрации права №№.

Данные обстоятельства подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Для оформления арендованного земельного участка в собственность, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов».

18 февраля 2022 года административный ответчик принял решение № № об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа указано: недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что земельный участок предоставлялся в аренду под «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством».

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ (ред. от 14.03.2022 г.) "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. N361-ФЗ).

Между тем, на земельном участке площадью 1000+/- 22 кв.м. с кадастровым номером №, расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, с характеристиками объекта капитального строительства, отвечающий признакам объектов недвижимого имущества.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 вышеназванного закона N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В соответствии с Административным регламентом утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 N 15ВР-18Г "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуг «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

Пункт 6.1.4. Получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случаях:

6) Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения,собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества/возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию/ зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда/зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10 % от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Пункт 13.1. Основания для приостановления предоставления Государственной услуги отсутствуют.

Пункт 13.4.16. Если на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства,, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай).

Пункт 13.4.17. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Согласно требованиям ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который в течение месяца со дня поступления заявления должен принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его истцу с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении в выкуп земельного участка, но не один из пунктов данной статьи не применим для отказа в выкуп земельного участка, арендуемого истцом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При необоснованном отказе в выкупе земельного участка Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области было нарушено исключительное право истца в выкупе арендуемого земельного участка, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных доказательств суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО4 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 18.02.2022 г. № № незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка площадью 1000+/-22 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, за плату, без проведения торгов, под жилым домомс кадастровымномером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2022 г.

Судья: С.П. Большакова