Решение по делу № 2-890/2023 от 26.10.2023 - о восстановлении срока на подачу заявления для назначения денежного пособия молодому специалисту в рамках Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области».

Дело № 2-890/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000668-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Королёвой О.И.,

при секретаре судебного заседания - Хилажевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к отделению по Корсаковскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Министерству социальной защиты Сахалинской области, Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о восстановлении срока на подачу заявления для назначения денежного пособия молодому специалисту в рамках Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области»,

установил:

8 июня 2023 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее - ГКУ «Центр социальной поддержки», Учреждение), отделение по Корсаковскому району, Министерству социальной защиты Сахалинской области о восстановлении срока на подачу заявления для назначения денежного пособия молодому специалисту в рамках Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области».

В обоснование требований указала, что после окончания <...> 17 июня 2022 года, она с 18 августа 2022 года трудоустроилась преподавателем в <...> г. Корсакова, в связи с чем приобрела статус молодого специалиста. 22 сентября 2022 года при обращении в ГКУ «Центр социальной поддержки» отделение по Корсаковскому району о назначении денежной выплаты как молодому специалисту, в приёме заявления и заверенных отделом кадров <...> г. Корсакова необходимых копий документов, включая копию диплома об окончании <...>, специалистом учреждения Б. в устной форме было отказано по причине не предоставления оригинала диплома. Пояснения о невозможности предоставления оригинала диплома из-за его нахождения в <...> в виду поступления на заочное отделение для получения высшего образования в августе 2022 года, Б. во внимание приняты не были, как и не было дано дополнительной информации по срокам обращения с заявлением. 7 января 2023 года согласно справке-вызова убыла на сессию в г. Хабаровск. 18 февраля 2023 года по прибытии в г. Корсаков, имея при себе оригинал диплома об окончании <...>, записалась на приём в ГКУ «Центр социальной поддержки» отделения по Корсаковскому району на 5 апреля 2023 года. На приёме специалист В. впервые разъяснила, что документы на получение выплаты молодому специалисту подаются в течение 6 месяцев с момента трудоустройства. Вместе с тем, оригинал диплома в отделение социальной поддержки она предоставила при первой возможности, так как прибыть за ним ранее в г. Хабаровск у неё не имелось финансовой и физической возможности. Таким образом, не разъяснение специалистом сроков подачи документов на первом приёме лишило её законного права на выплату денежного пособия в рамках Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области». Считает, что действиями сотрудника ГКУ «Центр социальной поддержки» отделения по Корсаковскому району нарушены ее права на подачу заявления, и как следствие получение выплаты. 22 сентября 2022 года в ГКУ «Центр социальной поддержки» отделения по Корсаковскому району ею были представлены документы, заверенные надлежащим образом (заверены работодателем), что соответствует требованиям части 3 статьи 5 Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» и пункту 8 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции». Поэтому отказ в подаче заявления и заверенных надлежащим образом копий документов считает не правомерным, а срок подачи документов пропущен ею по уважительной причине.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд восстановить срок для подачи заявления о предоставлении молодым специалистам денежного пособия в рамках Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы указанные в иске.

Представитель ФИО1, действующий на основании устного заявления занесенного в протокол судебного заседания, исковые требования поддержал, в обоснование привел те же доводы, что и истец.

Представитель ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отделение по Корсаковскому району Д. возражал против заявленных требований, пояснил, что при обращении истцом был представлен не полный пакет документов, отсутствовал подлинник диплома, не представлена его нотариально заверенная копия, а заверенная копия работодателем является не надлежаще заверенным документом. ФИО1 22 сентября 2022 года обратилась на консультацию, при этом не настаивала в принятии документов.

Министерство социальной защиты Сахалинской области своего представителя не направило, о времени и месте извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель Е., действующий на основании доверенности, просит в удовлетворении требований отказать в полном объёме, так как полагает, что истцом не доказан факт уважительного пропуска срока для обращения с заявлением о назначении пособия молодому специалисту.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - суд, арбитражный суд или третейский суд осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 2 Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» предусматривает право молодых специалистов, прибывших на работу в учреждения (организации) или на предприятия, расположенные на территории Сахалинской области, на денежное пособие. Это право может быть реализовано ими однократно. Для молодых специалистов, получивших среднее профессиональное образование, денежное пособие устанавливается в размере 150 000 рублей, а для молодых специалистов, получивших высшее образование, - 200 000 рублей.

На основании части 1 статьи 1 указанного Закона Сахалинской области №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» - молодым специалистом признается гражданин Российской Федерации, не достигший возраста тридцати лет, окончивший обучение в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, получивший соответствующий документ об образовании и квалификации и заключивший трудовой договор (контракт) на неопределенный срок либо срочный трудовой договор сроком на пять лет (далее - трудовой договор) с расположенным на территории Сахалинской области областным государственным или муниципальным учреждением (организацией) образования, культуры, социальной поддержки, социального обслуживания населения, медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу государственной власти Сахалинской области в сфере здравоохранения (пункт 1).

При этом в силу пункта 1 части 2 указанной статьи 1 Закона Сахалинской области №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» - молодой специалист должен заключить трудовой договор с учреждением (организацией) или предприятием, указанным в части 1 настоящей статьи (далее - учреждение (организация) или предприятие), в течение одного года после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования (дата окончания обучения - указанная в дипломе дата присвоения квалификации Государственной аттестационной комиссией).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Сахалинской области №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» - для назначения денежного пособия молодой специалист подает заявление о выплате денежного пособия и подтверждающие его статус документы в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения учреждения (организации) или предприятия непосредственно через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо иным способом (в том числе в форме электронного документа, оформленного в соответствии с законодательством, который направляется с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг).

К указанному заявлению прилагаются:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) трудовой договор с учреждением (организацией) или предприятием;

3) документ об уровне образования и квалификации;

4) сведения о реквизитах счета, открытого молодым специалистом в кредитном учреждении;

5) устав учреждения (организации) или предприятия.

Документы, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в течение шести месяцев после заключения трудового договора с учреждением (организацией) или предприятием. В случае подачи заявления вместе с копиями документов, указанных в части 1 настоящей статьи, копии документов должны быть заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо представлены с предъявлением их подлинников (часть 3 статьи 5 указанного Закона).

Судом установлено и следует из материалов дела следует, что 17 июня 2022 года ФИО1 окончила Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «<...>» г. Южно-Сахалинска по специальности «<...>», 17 июня 2022 года ей выдан диплом о среднем профессиональном образовании № с присвоением квалификации артист, преподаватель.

Согласно трудовому договору № от 18 августа 2022 года ФИО1 принята на работу в Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «<...>» Корсаковского городского округа Сахалинской области.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, будучи молодым специалистом, после трудоустройства в учреждении на территории Сахалинской области обрела право на получение денежного пособия, предусмотренного Законом Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области».

22 сентября 2022 года ФИО1 обратилась на приём в отделение по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по вопросу представления ей пособия молодому специалисту Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области». Данные подтверждены выпиской из электронного журнала записи на приём отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что при обращении ею в том числе была представлена заверенная директором МАУ ДО «<...>» Ж. копия диплома, поскольку подлинник диплома находился в <...> в связи с обучением.

В соответствии со справкой-вызова от 17 октября 2022 года №, справкой-подтверждения ФИО1 в период с 9 января 2023 года по 17 февраля 2023 года проходила промежуточную аттестацию в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего образования «<...>».

Из справки от 25 октября 2023 года, выданной директором МАУ ДО «<...>» следует, что ФИО1 с целью обращения в орган социальной защиты населения города Корсакова для получения денежного пособия молодого специалиста, выдавались заверенные директором копии документов, а именно диплом об образовании, Устав МАУ ДО «<...>», трудовой договор.

Согласно информационного письма Учреждения от 25 июля 2023 года №, на приёме ФИО1 представила документ, удостоверяющий личность (паспорт), трудовой договор, заключенный с МАУ ДО «<...>» Корсаковского городского округа Сахалинской области, сведения о реквизитах счёта, Устав МАУ ДО «<...>» Корсаковского городского округа Сахалинской области, при этом подлинника документа об уровне образования или нотариально заверенной его копии представлено не было. ФИО1 был разъяснён порядок предоставления пособия и причину, по которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в назначении пособия в случае непредставления или несвоевременного представления документов. Полный пакет документов ФИО1 был представлен 5 апреля 2023 года, спустя более 7 месяцев с момента трудоустройства (18 августа 2022 года).

Решением отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 6 апреля 2023 года № на заявление ФИО1 от 5 апреля 2023 года в назначении единовременной выплаты отказано в связи с истечением 6 месяцев после заключения трудового договора.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что установленный Законом Сахалинской области №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» срок на подачу заявления для назначения денежного пособия молодому специалисту в рамках Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» был пропущен истцом по уважительным причинам, поскольку первичное обращение истца имело место 22 сентября 2022 года, то есть до истечения 6-месячного срока (18 февраля 2023 года). Первоначально ФИО1, своевременно обратилась за получением денежного пособия, предоставив в Учреждение документы, предусмотренные частью 1 статьи 5 Закона Сахалинской области №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области», в том числе заверенную работодателем копию диплома.

При этом доводы стороны ответчика о том, что истец приходила на консультацию, и не настаивала на принятии документов, суд не принимает во внимание, поскольку истцом были представлены документы, а вопрос реализации гражданином права на своевременное назначение и выплату причитающихся пособий не может быть поставлен в зависимость от независящих от него действий (бездействия) третьих лиц. Иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года №105-О-О, от 23 июня 2009 года №908-О-О, от 24 сентября 2012 года №1575-О, от 18 сентября 2014 года №1821-О, от 24 апреля 2018 года №970-О, от 25 октября 2018 года №2722-О, от 28 февраля 2019 года №391-О, от 26 мая 2020 года №1103-О и др.).

Органами государственной власти Сахалинской области такие меры установлены в Законе Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области».

Предусматривая предоставление денежного пособия молодым специалистам, и устанавливая шестимесячный срок со для заключения трудового договора, для обращения за назначением такого пособия, Закон Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области, не содержит положений о том, что истечение шестимесячного срока обращения за назначением денежного пособия отменяет право на получение данного вида социальной поддержки молодому специалисту.

В Законе Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области» нет прямого указания на то, что указанный шестимесячный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Восстановление судом истцу срока для подачи заявления на предоставление меры социальной поддержки, восстанавливает социальную справедливость и право истца получить указанную выше меру социальной поддержки, предоставленную субъектом Российской Федерации в лице Сахалинской области.

Кроме этого суд учитывает, что заявленное истцом в качестве ответчика отделение по Корсаковскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в соответствии с положениями пункта 6.1 Устава Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» не является юридическим лицом, в связи с чем, является в настоящем деле ненадлежащим ответчиком.

Поскольку никаких требований к Министерству социальной защиты Сахалинской области истцом не заявлено, суд полагает необходимым оставить их без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области», удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для обращения к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением для назначения денежного пособия молодому специалисту в рамках Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года №15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области».

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты Сахалинской области, отделению по Корсаковскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.И. Королёва

Мотивированное решение составлено 27 октября 2023 года

Председательствующий судья - О.И. Королёва