УИД 57RS0010-01-2023-000168-80 дело № 2а-1-224/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Кирсанова В.В.,

административного ответчика начальника УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к начальнику УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2, ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к начальнику УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2 об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование административного иска указал, что 29.01.2023 он с разрешения начальника УФИЦ покинул пределы УФИЦ ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области для решения бытовых вопросов. Поскольку ФИО1 было разрешено покинуть пределы УФИЦ в пределах Кромского района Орловской области, а он находился в г.Орле, к нему за нарушение порядка и условий отбывания наказания принудительных работ 31.01.2023 был объявлен выговор. Считает, что взыскание было наложено неправомерно, поскольку действующие нормы законодательства не содержат прямого запрета на нахождение осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ, в ином муниципальном образовании, чем указано в разрешении выхода за пределы УФИЦ. Указывает, что его выезд за пределы Кромского района Орловской области носил вынужденный характер – уход за престарелой бабушкой. В УФИЦ ФИО1 вернулся в установленное время, не допустив нарушений.

На основании изложенного просит суд признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от 31.01.2023.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, поскольку УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области является структурным подразделением ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, а не самостоятельным юридическим лицом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кирсанов В.В. административный иск поддержали, просили удовлетворить. ФИО1 пояснил, что его бабушка, к которой он ездил 29.01.2023, проживает в г.Орле на улице Октябрьской и нуждается в дополнительном уходе, так как после перенесенного заболевания ковид -19 у нее обострились другие заболевания.

Административный ответчик начальник УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, дополнительно пояснил, что ФИО1 при самовольном выезде в г.Орел ушел от надзора, тем самым нарушив правила внутреннего распорядка и иные нормы законодательства, регламентирующие порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Частью 1 ст. 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п. «а», «в» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

Согласно ч.3 ст. 60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства).

В силу ч.6 ст. 60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Аналогичные положения содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее по тексту – Правила)

Так п.п. 60-61 Правил установлено, что осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация ИЦ может разрешить краткосрочный выезд за пределы ИЦ на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного к принудительным работам на учет и его регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранных граждан или лиц без гражданства);

Разрешение на краткосрочный выезд за пределы ИЦ, указанный в пункте 60 настоящих Правил, оформляется постановлением о предоставлении осужденному к принудительным работам права выезда за пределы ИЦ для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам) на основании письменного заявления осужденного к принудительным работам. Сведения о разрешении на краткосрочный выезд за пределы ИЦ указываются в документе, удостоверяющем личность осужденного к принудительным работам.

Согласно п. 64 Правил осужденному к принудительным работам, получившему разрешение на выезд, разъясняется порядок выезда, он под расписку предупреждается об ответственности за несвоевременное возвращение в ИЦ.

В силу п. 68 Правил проведение осужденным к принудительным работам личного времени за пределами ИЦ в выходные и праздничные дни, а также со времени окончания работы до отбоя допускается по его заявлению на основании решения, принимаемого начальником ИЦ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им сотрудником.

За несвоевременное возвращение осужденного к принудительным работам в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к нему применяются меры взыскания (п. 70 Правил).

Одной из мер взыскания, применяемых администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, является выговор (п. "а" ст. 60.14 УИК РФ).

Порядок применения к осужденным к принудительным работам мер взыскания установлен статьей 60.16 УИК РФ. Правом применения данной меры взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч. 6 указанной статьи).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по приговору Кузьминского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2017 года (с учетом апелляционного определения Московского городского суда от 12 марта 2018 года) по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 9 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 13.09.2022 ФИО1 не отбытый срок наказания заменен принудительными работами сроком на 04 года 07 месяцев 15 дней с удержанием из заработной платы осужденного 20% в доход государства.

По прибытии в исправительный центр, осужденный ФИО1 под роспись был ознакомлен с требованиями УИК РФ, УК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

31 января 2023 года начальником УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2 в отношении осужденного ФИО1 было вынесено постановление об объявлении выговора за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившееся в том, что согласно заявления, осужденному был разрешен выход за пределы УФИЦ ФКУ КП – 3 УФСИН России по <адрес> в пределах <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, однако ФИО1 покинул пределы муниципального образования Кромской район Орловской области и 29.01.2023 в 10 часов 45 минут находился в г.Орле в районе <адрес> <адрес>

Не согласившись с наложенным дисциплинарным взысканием, ФИО1 обратился в суд.

Проверяя доводы административного истца и его представителя о том, ФИО1 не запрещается посещать г.Орел, а также иное муниципальное образование, а не только то, выезд в которое разрешен, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных доводов.

Как следует из заявления ФИО1 от 25.01.2023, он просил разрешения на выезд за пределы УФИЦ 29.01.2023 с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут для встречи с матерью в пределах Кромского района Орловской области. При этом, осужденному был разъяснен порядок пребывания в краткосрочном (длительном) выезде за пределами УФИЦ, он был ознакомлен со ст.ст.60.15, 60.17, п.7 гл.9 ПВР ИЦ, о чем имеется подпись ФИО1 и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Начальником УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2 разрешен ФИО1 выход (выезд) из УФИЦ ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области в пределах Кромского района Орловской области в период с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут 2023 года.

Согласно рапорту №2 от 29.01.2023 младшего инспектора группы надзора УФИЦ ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области ФИО3 осужденный ФИО1 допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившееся в том, что согласно заявления, осужденному был разрешен выход за пределы УФИЦ ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области в пределах Кромского района Орловской области 29.01.2023 с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, однако ФИО1 покинул пределы муниципального образования Кромской район Орловской области и 29.01.2023 в 10 часов 45 минут находился в г.Орле в районе <адрес> <адрес>.

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ ст.оперуполномоченного оперативной группы ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО4 осужденный ФИО1, которому согласно заявления, был разрешен выход за пределы УФИЦ ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области в пределах Кромского района Орловской области 29.01.2023 с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, покинул пределы муниципального образования Кромской район Орловской области и был обнаружен 29.01.2023 в 10 часов 45 минут в г.Орле в районе <адрес> <адрес>

Согласно протокола и выписки из протокола №4 заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН Росси по Орловской области от 31.01.2023, действующей на основании Положения о дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, утвержденного начальником УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области 30.06.2022, дисциплинарная комиссия решила применить к ФИО1 меру взыскания, предусмотренную ст. 60.14 УИК РФ в виде выговора.

В объяснениях от 31.01.2023, так же как в судебном заседании, ФИО1 не отрицал факт выезда в г.Орел 29.01.2023, поясняя, что ему необходимо было решить неотложные социальные вопросы такие как: встретиться с бабушкой, забрать личные вещи.

Суд к данным пояснения административного истца относится критически, поскольку они не подтверждены достаточными и допустимыми доказательствами. Учитывая, что ФИО1 не получал разрешение на выезд за пределы УФИЦ в пределах либо Орловской области, либо города Орла, суд приходит к убеждению, что его нахождение в г.Орле является самовольным, нарушающим нормы права, предусмотренные Уголовно – исполнительным кодексом РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

При этом, вопреки доводам административного истца, факт его самовольного выхода за пределы УФИЦ ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области, а следовательно нарушение порядка и условий отбывания наказания, подтверждается материалами дела.

С учетом установленных выше обстоятельств дела, суд считает доказанным факт совершения ФИО1 нарушения установленного порядка и условий отбывания наказания.

Вид взыскания определен административным ответчиком с учетом обстоятельств совершенного проступка и поведения осужденного.

На основании изложенного, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2, ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области об оспаривании постановления о наложении дисциплинарного взыскания– отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023.

Председательствующий Д.Н. Давыдова