Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ...

Судья Советского районного суда <адрес> Колобкова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО6, ... года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, официально не работающего, паспорт <...> выдан ОУФМС России по РСО-Алания в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО6 ... без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: <адрес> гражданина <адрес> ФИО10, ... года рождения.

Таким образом, ФИО6 нарушил требования ст. 13 Федерального закона от ... № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 надлежаще извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем, судья в соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Составитель материала ОП № УМВД России по <адрес> РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в суд не направил своего представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него также не поступило.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Как установлено ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателя определены Федеральным законом от ... № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... № 115-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от ... №115-ФЗ, работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ... № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешением на работу, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... № 115-ФЗ, является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Факт совершения ФИО6. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении серии № от ..., в котором указано, что ... примерно в 09:00 часов выявлено, что ФИО6 без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, привлек к трудовой деятельности в РФ по адресу: <адрес> гражданина <адрес> ФИО10, ... года рождения;

- объяснением ФИО6. от ... о том, что официально не работает, однако занимается строительными и ремонтными работами. Для осуществления данных работ он привлекает иностранную рабочую силу, однако постоянных рабочих у него в бригаде нет. Примерно с ... по настоящее время его бригада иностранных граждан (Туркмены) осуществляют трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на который его позвал знакомый по имени Тамерлан. За проделанную работу он платит иностранным гражданам заработную плату. Тем иностранным гражданам, которых он привлекает на работу, он также предоставляет место для жилья. В настоящее время в его бригаде работает четверо граждан <адрес> (ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО3), которые проживают по адресу: РСО-Алания, <адрес>, данное жилье предоставлено также им.

- рапортом начальника ОПНМ № ОИК УВМ МВД по РСО-Алания майора полиции ФИО1 от ... на имя начальника ОП № УМВД России по <адрес> полковника ФИО7, согласно которому сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации гражданином РФ ФИО6., ... года рождения, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: РСО-Алания, <адрес> иностранного гражданина <адрес> ФИО10, ... без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В связи с чем, в действиях гр.ФИО6 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.

- рапортом врио заместителя начальника ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО4 от ... на имя начальника ОП № УМВД России по <адрес> полковника ФИО7 согласно которому ... в ОП № УМВД России по <адрес> поступил материал проверки КУСП № от ... по рапорту начальника ОПНМ № ОИК УВМ МВД по РСО-Алания ФИО8 согласно которому сотрудникамиУправления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания в ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации гражданином РФ ФИО6 ... года рождения, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: РСО-Алания, <адрес> иностранного гражданина <адрес> ФИО10, ... без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В действиях гр.ФИО6, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.

- рапортами ст.УУП ОП № УМВД России по <адрес> РСО-Алания майора ФИО2. от ..., ..., ..., ..., ..., ... о том, что в его производстве находится материал по факту совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: РСО-Алания, <адрес> иностранного гражданина <адрес> ФИО10, ... без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- сведениями о том, что ФИО6. ранее не привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности устанавливают одни и те же факты, подтверждающие виновность ФИО6 в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО6 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО6 который к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений ранее не привлекался, иного материалы дела не содержат и судье не представлено, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Правонарушение, совершенное ФИО6 малозначительным не является, ввиду важности охраняемых отношений, поскольку одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, а также защита иных национальных интересов Российской Федерации, в том числе экономических и социальных.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений указанных норм, обязанность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением предусмотрена при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения гражданином публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, с учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы, охраняемым интересам, необходимых условий, приведенных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях проверки вопроса об объеме полномочий ФИО6 и возможности их выполнения, имеющего в рассматриваемом случае правовое значение для установления его виновности в совершении вмененного правонарушения, судья приходит к следующему выводу.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, по делу необходимо выяснить, является ли ФИО6. должностным лицом, то есть, выполняет ли он организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что в обязанности ФИО6 входит решение кадровых вопросов, приём на работу и увольнение работников, кадровые перестановки, какими-либо организационно-распорядительными полномочиями ФИО6. не обладал, административно-хозяйственных функций не выполнял. Иного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что ФИО6 не является должностным лицом, так как, материалами дела не подтверждается, что он выполнял организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, как это необходимо по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Поскольку санкция ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе для граждан, к которым относится ФИО6., он является субъектом указанного административного правонарушения, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения.

Учитывая, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, для физических лиц составляет 2 000 рублей, а также принимая во внимание отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных, в том числе, с личностью и имущественным положением ФИО6., оснований для снижения в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, судьей не установлено.

С учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, судья полагает возможным назначить ФИО6 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ для граждан.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО6, ... года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: РСО-Алания, <адрес>, (паспорт <...>, выдан ... Отделом УФМС России по <адрес>, код подразделения 150-006), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей 00 копеек.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по <адрес>-Алания (МВД по РСО-Алания); КПП 151301001; ИНН получателя 1501003484; сокращенное наименование ОП № по <адрес>; ОКТМО 90701000; номер счета получателя 03№ в Отделение-НБ <адрес>-Алания <адрес>; БИК 019033100; кор.сч. 40№; КБК 18№; УИН 18№; наименование платежа: штраф.

Разъяснить ФИО6., что в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Платежный документ об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел по административным делам Советского районного суда <адрес> РСО-Алания по адресу: РСО-Алания, <адрес>, кабинет 31.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Согласно статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения административного наказания и неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В.Колобкова