УИД: 14RS0035-01-2025-007673-45
Дело № 2-5596/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 09 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Александровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к ООО «Якутскэкосети» о защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 (далее – истцы) обратились в суд к ООО «Якутскэкосети» (далее – ответчик, общество, региональный оператор) о защите прав потребителей. Требования мотивированы тем, что в период с 06 апреля 2024 года по настоящее время ответчиком, как региональным оператором, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) по месту жительства истцов на всей протяженности ул.Березовая, СОТ «Птицевод-3», где расположен жилой дом истцов по адресу: ____ садово-огородническое товарищество (далее – СОТ) «Птицевод-3» не оказываются, на доступном расстоянии от указанного жилого дома истцов нет площадки для сбора твердых бытовых отходов, альтернативным бестарным способом такие отходы не вывозятся; ближайшим местом площадки, отведенным для сбора ТКО установлен адрес: ____, где имеется бункер для сбора ТКО, однако, такой бункер расположен на расстоянии более 2500 метров от дома истцов. Просили признать услугу по обращению с ТКО ответчиком не оказанной с 06.04.2024 по настоящее время; обязать ответчика обеспечить истцов контейнером или иной металлической емкостью (бочкой) для складирования ТКО; взыскать с ответчика в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.; штраф в размере 50 % от суммы, присужденной в пользу истцов за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения законных требований потребителя.
В судебном заседании истец ФИО1, он же представитель по доверенности истца ФИО2 с учетом уточнения исковые требования поддержал, окончательно просил признать услугу истцам по обращению с ТКО ответчиком ООО «Якутскэкосети» не оказанной за период с 06 апреля 2024 года по настоящее время; обязать ООО «Якутскэкосети» обеспечить истцов емкостью для складирования ТКО по адресу: ____, (садово-огородническое товарищество (далее – СОТ) «Птицевод-3»), взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 10000 руб. (по 5000 руб. в пользу каждого из истцов), штраф в размере 50 % от суммы, присужденной в пользу истцов за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения законных требований потребителей. Полагал, что региональный оператор по действующим нормам законодательства Российской Федерации обязан предоставить потребителям пакеты и другие емкости, считает, что факт отсутствия на расстоянии не более 100 метров емкости для сбора ТКО истцами доказан, а сбор ТКО по адресу: ____ сформирован незаконно, так как не согласован с Управлением Роспотребнадзора.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Якутскэкосети» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что по нормам действующего законодательства способ сбора и вывоза ТКО является правом, а не обязанностью регионального оператора – в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО региональным оператором избран один из способов, предусмотренных пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. за № 1156, а именно согласно пункту «б» - установлен бункер, который находится по адресу: <...> – по указанному адресу сбор ТКО региональным оператором осуществляется, сторона же истца поясняет, что вывоз бытового мусора ими осуществляется по адресу расположения квартиры истцов в многоквартирном доме: <...> к 2, соответственно, услугами регионального оператора истцы пользуются. ООО «Якутскэкосети» по делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку право истцов не нарушает, региональный оператор ни разу не привлекался к административной ответственности, в связи с нарушением норм санитарных правил, а также за оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований; с заявлением о бестарном способе сбора ТКО истцы к региональному оператору не обращались
Привлеченные по делу специалисты Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО4, ФИО5 в своем заключении пояснили, что истребуемый истцами способ сбора ТКО существует, однако данные аспекты не регламентированы никакими нормативными правовыми актами при тех, обстоятельствах, когда месторасположение улиц частного сектора уже сформировано, бестарный способ сбора ТКО предусмотрен в местах с грунтовыми дорогами с малочисленным населением – места остановки транспортного средства по вывозу ТКО определяются в соответствии с договором с региональным оператором либо решением органов местного самоуправления. В системе действующего правового регулирования принятие решения по месту складирования и сбора ТКО решается совместно с органами местного самоуправления в целях обеспечения комфортной среды обитания для частных интересов.
Суд, заслушав стороны, специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ____, расположенного на территории СОТ «Птицевод-3».
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.04.2024 по иску ФИО1, ФИО2 к ООО «Якутскэкосети» о защите прав потребителей, признании услуги не оказанной, обязании создать место накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов, направления в органы местного самоуправления сведения о необходимости создания места накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов, обязании до создания места накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов приступить к оказанию услуги истцам бестарным способом, встречному иску ООО «Якутскэкосети» к ФИО1, ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги, судебных расходов было постановлено: В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к ООО «Якутскэкосети» о защите прав потребителей, признании услуги не оказанной, обязании создать место накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов, направления в органы местного самоуправления сведения о необходимости создания места накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов, обязании до создания места накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов приступить к оказанию услуги истцам бестарным способом, отказать. Встречный иск иску ООО «Якутскэкосети» к ФИО1, ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги, судебных расходов, удовлетворить. Взыскать с ФИО1, ФИО2 солидарно в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети», ОГРН <***>, задолженность по услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с сентября 2021 г. по ноябрь 2023 г. в размере 11713 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 468,55 рублей.
Указанное решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.04.2024 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03.07.2024, а также определением Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2024 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1, ФИО2 без удовлетворения.
Таким образом, вышеуказанное решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.04.2024 по иску ФИО1, ФИО2 к ООО «Якутскэкосети» о защите прав потребителей, признании услуги не оказанной, обязании создать место накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов, направления в органы местного самоуправления сведения о необходимости создания места накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов, обязании до создания места накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истцов приступить к оказанию услуги истцам бестарным способом, встречному иску ООО «Якутскэкосети» к ФИО1, ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги – вступило в законную силу 03.07.2024, из которого следует, что на территории города Якутска территориальными органами городского округа «Город Якутск» - управами округов оборудованы общественные места накопления твердых коммунальных отходов, где беспрепятственно осуществляется сброс отходов потребителями, проживающими в индивидуальных жилых строениях. Установленные места накопления твердых коммунальных отходов Окружной администрацией города Якутска были обустроены с учетом застройки в жилых кварталах, а также с учетом особенностей подъездных путей для возможности обслуживания данных мест накопления специальной техникой, кроме того, учитывались потребности населения, проживающего в индивидуальных жилых строениях. Также судами выявлено отсутствие возможности оборудовать место накопления для твердых коммунальных отходов в районе жилого дома истцов, в связи с особенностями застройки, создающими препятствия для остановки и заезда техники.
В настоящем споре истцы ссылаются на нарушение их прав как потребителей, в связи с неоказанием ответчиком услуг за другой период - с 06.04.2024 по настоящее время, исходя из того, что вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03.07.2024 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) постановлено - 05.04.2024, кроме этого истцы обратились в суд с новым требованием о возложении обязанности на ответчика обеспечить истцов емкостью для складирования ТКО по адресу: ____, (садово-огородническое товарищество (далее – СОТ) «Птицевод-3»), взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 10000 руб. (по 5000 руб. в пользу каждого из истцов), штраф в размере 50 % от суммы, присужденной в пользу истцов за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения законных требований потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Сторонами по делу не оспаривается, что истцы продолжают проживать в жилом доме, расположенном по адресу: ____, (садово-огородническое товарищество (далее – СОТ) «Птицевод-3»), в процессе их жизнедеятельности образуются ТКО.
Между тем, истцами при рассмотрении настоящего дела не доказано, что в спорный период они осуществляли самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог бы сделать вывод о том, что истцы не пользуются услугой по вывозу ТКО, предоставляемой ответчиком не представлено.
Отсутствие надлежащей организации мест вывоза ТКО в спорный период, находящейся в ведении органа местного самоуправления согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее о ненадлежащем оказании услуг со стороны ответчика.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.
Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.
По смыслу Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон N 89-ФЗ) на территории субъектов Российской Федерации сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО обеспечивает специальный субъект правоотношений в сфере обращения с ТКО - региональный оператор по обращению с ТКО.
Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункты 4, 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктов 9, 13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Кроме того, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.
Доводы стороны истца о незаконности месторасположения сбора ТКО по адресу: ____, в связи с отсутствием согласования с Управлением Роспотребнадзора Республики Саха (Якутия) судом приняты быть не могут, поскольку не являются предметом рассмотрения в настоящем споре. Действительно, согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Отсутствие надлежащей организации мест вывоза ТКО находится в ведении органа местного самоуправления согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (среди прочих, учитываются обстоятельства такие, как то: есть ли необходимость и возможность соблюдения требований санитарных правил при оборудовании мест (площадок) накопления ТКО на их территории с учетом планировки жилой застройки и существующей транспортной инфраструктуры), а потому в данном споре доводы истцов не могут рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее о ненадлежащем оказании услуг со стороны ответчика.
В этой части вопроса истцы не лишены права обратиться с отдельным иском в суд.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указанного закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Обязанность по определению мест таких площадок и ведение их реестра возложена на органы местного самоуправления (пункт 4).
Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023 - в случае, если между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.
Согласно статье 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (пункт 1); собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4); договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5); юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6).
По смыслу статьи 426 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) условия публичного договора определяются пунктами 2 и 4 этой статьи и правилами, обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Из приведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Форма такого типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641".
Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила) предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Из пояснений представителя ответчика в соответствии с условиями типового договора региональным оператором избран один из способов складирования ТКО, предусмотренный в пункте «б» п.10 Правил – складирование ТКО в бункер.
В соответствии с п.2 Общих положений "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.
В пункте 3 типовой формы договора указаны способы складирования ТКО - мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.
Таким образом, ни Правила № 1156, ни типовая форма договора не возлагают на регионального оператора обязанности по предоставлению емкости. Региональным оператором избран один из возможных способов оказания услуг по обращению с ТКО.
Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Согласно пункту 8 (4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила № 1156) основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 8 (8) Правил № 1156 предусмотрено, что заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8 (7) настоящих правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.
Пунктом 8 (11) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.
Доказательств направления истцами в адрес ответчика возражений на проект типового договора в суд не представлено, данный вопрос не был урегулирован в установленном законом порядке.
Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО сторонами не подписан, разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, в силу положений пункта 8 (15) Правил N 1156 договор считается заключенным между сторонами на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.
Доказательств тому, что региональный оператор недобросовестно уклоняется от урегулирования разногласий об изменении условий договора в суд не представлено (см. п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)).
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные Правила определяют порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора. Правила также конкретизирует порядок взаимодействия регионального оператора и собственника ТКО до дня подписания договора с конкретным потребителем и направлены на обеспечение принципа стабильности гражданского оборота. Иной подход в нарушение статьи 10 ГК РФ допускал бы возможность избежать заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и их оплаты в обход требований закона об обязательности заключения такого договора с региональным оператором.
При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к ООО «Якутскэкосети» о защите прав потребителей отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Ефимова
Решение изготовлено: 23.07.2025