Дело №57RS0023-01-2023-003790-68

Производство №2-3525/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой А.С.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что истец относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Урицкого районного суда Орловской области от 26.03.2013 мать истца – ФИО9 ограничена в родительских правах, а отец истца – ФИО10 решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ лишен родительских прав. Постановлением администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.08.2013 №*** ФИО1 определен в КОУ ОО «Нарышкинская школы – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилое помещение за истцом не закреплялось. Постановлением администрации Шаблыкинского района Орловской области от 29.10.2015 №*** истец поставлен на учет в качестве ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Шаблыкинского района Орловской области. С 01.09.2019 истец обучался в БПОУ ОО «Орловский техникум путей сообщения им. В.А. Лапочкина», в связи с чем истец стал проживать в г. Орле. Постановлением администрации г. Орла от 16.06.2021 №*** истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец обучается в ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина», и вынужден проживать в арендованном жилье, поскольку жилого помещения в собственности на территории г. Орла истец не имеет, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма не является.

В связи с изложенным истец полагает, что он имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №158-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По указанным основаниям просил обязать администрацию г. Орла предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в пределах границ муниципального образования «Город Орел», а также взыскать с администрации г. Орла в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы иска поддержали по основаниям, в нем изложенным, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орла в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в последующем представил суду письменное ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла», Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явились, представили суду письменные ходатайства о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ №159) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ч. 3 ст. 8 названного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п. 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Данные положения нашли свое отражение в ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №727-03).

На основании ч. 1 ст. 2 Закона №727-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со ст. 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Ст. 3 Закона №727-ОЗ предусмотрено, что гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В соответствии со ст. 6 Закона №727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

П. 9 ст. 8 ФЗ №159 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 ЖК РФ должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст. 5 ФЗ №159 предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию (Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 №258-0).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ в <...>, родителями которого указаны: отец – ФИО4 и мать – ФИО3

Вступившим ДД.ММ.ГГ в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ ФИО4 лишен родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГ рождения.

Вступившим ДД.ММ.ГГ в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ ФИО3 ограничена в родительских правах в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГ рождения.

Постановлением администрации Шаблыкинского района Орловской области от 27.08.2013 №*** ФИО1 определен в КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом жилое помещение за истцом не закреплялось.

Согласно справке №*** от ДД.ММ.ГГ истец являлся воспитанником КОУ ОО «Нарышкинская школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в период с 31.08.2013 по 29.08.2020 и находился на полном государственном обеспечении.

В период нахождения истца в вышеуказанном учреждении, постановлением администрации Щаблыкинского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 поставлен на учет в качестве ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Шаблыкинского района Орловской области.

Согласно справке БПОУ ОО «Орловский техникум путей сообщения им. В.А. Лапочкина» от 27.04.2021 №***, на основании приказа №№*** от ДД.ММ.ГГ истец зачислен в указанное учреждение для обучения на бюджетном дневном отделении, очной формы обучения с 01.09.2019 в группе №*** СР по программам среднего профессионального образования по специальности «Сервис на транспорте (по видам транспорта) на железнодорожном транспорте», состоял на полном государственном обеспечении, срок окончания техникума 30.06.2022.

Из справки ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина» от ДД.ММ.ГГ №*** следует, что истец действительно является обучающимся указанного учреждения на 1 курсе по очной форме обучения – на факультете Агробизнеса и экологии по направлению «35.03.03 Агрохимия и агропочвоведения». Зачислен приказом №№*** от ДД.ММ.ГГ. Предварительная дата завершения обучения – 31.08.2027. Вышеуказанное учреждение находится по адресу: <...>.

В связи с обучением истца в вышеуказанных учреждениях и фактическим проживанием в г. Орле, постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением.

Из материалов дела усматривается, что истец с 20.09.2005 зарегистрирован по адресу: <...>, <...>. Со слов ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрирована его мать ФИО3

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 фактически проживает по адресу: <...>, в общежитие, предоставленном ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина» на период 2023/2024 учебного года с 01.09.2023 по 31.07.2024 истца в указанном учреждении, что также подтверждается приказом от 20.09.2023 №№***.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на ДД.ММ.ГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах отдельного лица ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Также согласно справкам от 31.05.2021 №№***, от 01.06.2021 №№***, выданным отделом по управлению делами пгт. Шаблыкино администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделом по управлению имуществом Шаблыкинского района Орловской области, договоры социального найма жилого помещения с истцом не заключались, в приватизации ФИО1 не участвовал.

Таким образом, на основании заявления истца постановлением администрации г. Орла от 16.06.2021 №№*** истец в возрасте 20 лет поставлен, в том числе и на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.09.2014 №89-АПГ14-8 по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление ему жилья в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

До настоящего времени право истца на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории г. Орла Орловской области, не реализовано.

Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления, то ФИО1 должен быть обеспечен жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Отсутствие денежных средств или бюджетного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения требований законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 27.07.2023.

С учетом удовлетворенных требований истца с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ОГРН №***, ИНН №***) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ г. рождения, паспорт серия №***, выдан <...> ДД.ММ.ГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах г. Орла по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 1 человека общей площадью по нормам предоставления жилой площади в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 26.11.2021 №2718-ОЗ), а именно в размере 33 кв.м.

В случае отсутствия на территории г. Орла жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО1, может быть уменьшен не более чем на 5 кв.м. или увеличен не более чем на 12 кв.м.

Взыскать с администрации г. Орла (ОГРН №***, ИНН №***) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГ г. рождения, паспорт серия №***, выдан <...> ДД.ММ.ГГ, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2023.

Судья Е.П. Губина