Дело № 2-145/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,

при секретаре Курускановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район» об обязании разработать проект санитарно-защитных зон скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Турочакский район» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству, содержанию и ликвидации мест утилизации биологических отходов на территории Республики Алтай» (принят ГСЭК РА 12.12.2014), органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства, содержания и ликвидации мест утилизации биологических отходов и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия). Администрация МО «Турочакский район» наделена указанными полномочиями в силу ст. 2 Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ. Прокуратурой района совместно с. и.о. начальника БУ РА «Турочакская районная станция по борьбе с болезнями животных», в рамках проведения проверки, 17.09.2024 осуществлен выезд на скотомогильники, располагающиеся в МО «Турочакское сельское поселение», МО «Озеро-Куреевское сельское поселение», МО «Тондошенское сельское поселение». В нарушение пунктов 24, 29, 31 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 № 60657), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995) на скотомогильнике, расположенном на расстоянии 3 км. в северо-западном направлении от с. Турочак на земельном участке с кадастровым номером 04:03:030102:947 при въезде на мостике в траншее обнаружены останки трупов животных, на скотомогильнике, расположенном на расстоянии 1,3 км. в юго-восточном направлении от с. Верх-Бийск на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050208:140 при въезде на территорию на мостике лежит труп животного. По информации Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай на территории Турочакского района санитарно-защитные зоны для скотомогильников не установлены. Таким образом, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду администрацией МО «Турочакский район» на должном уровне не осуществляется, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В адрес главы администрации МО «Турочакский район» прокуратурой района 24.09.2024 внесено представление по факту выявленных нарушений, которое рассмотрено 18.11.2024. Согласно ответу нарушения нашли свое подтверждение.

Протокольным определением суда от 20 февраля 2025 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц администрация МО «Турочакское сельское поселение», администрация МО «Тондошенское сельское поселение», администрация МО «Озеро-Куреевское сельское поселение».

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Даньшина О.М. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация МО «Турочакский район» извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие представителя, не просила.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом мнения представителя процессуального истца, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав прокурора, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона).

Из системного анализа указанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Законом Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству, содержанию и ликвидации мест утилизации биологических отходов на территории Республики Алтай» (принят ГСЭК РА 12.12.2014), органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства, содержания и ликвидации мест утилизации биологических отходов и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия).

Администрация МО «Турочакский район» наделена указанными полномочиями в силу Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ.

Приведенный в иске Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 № 60657) утратил силу с 01.03.2025 в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 «Об утверждении Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2024 № 80396).

Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения организациями и гражданами требования при сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, за исключением биологических отходов, относящихся к радиоактивным отходам в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069, обращение с которыми регулируется Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1).

В силу п. 21 Правил Уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалист госветслужбы), либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (п. 27 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995).

Согласно п. 1.4 данные Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

На основании п. 12.1.4 раздела 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к классу 1 опасности относятся Сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

На основании указанного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 3 Правил установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями (п. 13 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).

В силу требований п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Прокуратурой Турочакского района Республики Алтай 17.09.2024, совместно с представителем БУ РА «Турочакская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведена проверка исполнения администрацией МО «Турочакский район» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Турочакского района Республики Алтай, о чем составлена справка о результатах проверки.

Проверкой установлено, что на скотомогильнике, расположенном на расстоянии 3 км. в северо-западном направлении от с. Турочак на земельном участке с кадастровым номером 04:03:030102:947 при въезде на мостике в траншее обнаружены останки трупов животных; на скотомогильнике, расположенном на расстоянии 1,3 км. в юго-восточном направлении от с. Верх-Бийск на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050208:140 при въезде на территорию на мостике лежит труп животного; на скотомогильнике, расположенном на расстоянии 1,3 км. в северо-западном направлении от с. Озеро-Куреево на земельном участке с кадастровым номером 04:03:010205:546, огораживающий скотомогильник забор разрушен, въездные ворота отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются информационным письмом БУ РА «Турочакская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 19.09.2024.

На основании выписок из ЕГРН установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 04:03:030102:947, 04:03:050208:140, 04:03:010205:546 относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения и обслуживания скотомогильника.

Собственником земельных участков является администрация МО «Турочакский район».

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Отсутствие на указанных выше скотомогильниках санитарно-защитных зон, подтверждается представленным в дело сообщением Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 30.09.2024.

По результатам проверки прокурором Турочакского района Республики Алтай 24.09.2024 в адрес Врио главы администрации МО «Турочакский район» внесено представление с требованием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно сообщению Врио главы администрации МО «Турочакский район» № 44403 от 18.11.2024, указанное представление рассмотрено, изложенные в нем факты нашли свое подтверждение. По вопросу санитарно-защитных зон было запрошено и получено коммерческое предложение, в адрес Комитета ветеринарии с Госветинспекцией по Республике Алтай направлено письмо о выделении денежных средств на установку санитарно-защитных зон, ответ не получен.

На дату рассмотрения дела, санитарно-защитные зоны скотомогильников не установлены, каких-либо данных о внесении в ЕГРН сведений Санитарно-защитных зонах и ограничениях использования земельных участков, не имеется.

Суд считает установленным, что администрацией МО «Турочакский район» не выполняются возложенные на нее в силу закона полномочия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами права проживающего на территории муниципального района неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о предлагаемом прокурором сроке возложения на ответчика обязанности (в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу), суд оценивает данный срок, как разумный, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район» об обязании разработать проект санитарно-защитных зон скотомогильников, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Турочакский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установление санитарно-защитных зон на скотомогильники, располагающиеся в МО «Турочакское сельское поселение» на земельном участке, с кадастровым номером 04:03:030102:947, МО «Озеро-Куреевское сельское поселение» на земельном участке, с кадастровым номером 04:03:010205:546, МО «Тондошенское сельское поселение» на земельном участке, с кадастровым номером 04:03:050208:140.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.