Дело № 2-2731/2022
64RS0046-01-2022-003976-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2022 года г. Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Гараниной Е.В.,
при секретаре Мехедовой С.С.
с участием представителя истца ФИО1
представителя ГУ ОПФ РФ по Саратовской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периодов работы,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с 18.10.1993 года по 03.11.1999 года в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в ЛПК «Здоровье», с 04.11.1999 года по 29.10.2000 год в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в ММУ «Территориальное медицинское объединение «Крекинг»; установить наличие 30 лет стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на 20 сентября 2019 года; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 11 октября 2021 года.
В обоснование требований истец указала, что 11 октября 2021 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении мне досрочной страховой пенсии по старости, так как имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности.
Решением от 24.02.2022 № ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (42) истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности.
Период работы с 18.10.1993 по 03.11.1999 в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в ЛПК «Здоровье» не включен ответчиком в специальный стаж, так как отделение и учреждение не поименованы ни постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, ни Списком от 22.09.1999 №1066, ни Списком от 29.10.2002 №781.
Период работы с 04.11.1999 по 29.10.2000 в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в ММУ «Территориальное медицинское объединение «Крекинг» - так как указанное учреждение не предусмотрено ни Списком от 22.09.1999 №1066, ни Списком от 29.10.2002 №781, отсутствует работа в структурном подразделении, поименованном в перечне структурных подразделений, указанных в пункте 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002.
Не согласившись с решением ответчика и считая его вынесенным с нарушением пенсионного законодательства по основаниям, указанным в иске, истец обратился в суд.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца поддержал свои требования, по основаниям, изложенным в уточненном иске.
Представитель Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, обозрев пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.
Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии с пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, применяются:
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Список и Правила от 29.10.2002 № 781.
В период с 18.10.1993 по 03.11.1999 истица работала в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в лечебно-профилактическом комплексе «Здоровье», что подтверждается записями в трудовой книжке, льготной справкой работодателя.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 и действовавшим в спорный период, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с приказом от 31.05.1988 №43-п отдела здравоохранения исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов на базе научно-учебно-практического объединения «Поликлиническая терапия» медицинского института организован лечебно-профилактический комплекс «Здоровье» с диагностическим центром в составе городской поликлиники №5 Заводского района г. Саратова.
В судебное заседание представлены штатные расписания ЛПК «Здоровье» за 1993 – 1999 годы, где среди прочих поименованы как отделение функциональной диагностики, так и должность медицинской сестры ФД (функциональной диагностики). В Свидетельстве о государственной регистрации ММУ «Лечебно-профилактический комплекс» № серии АГ от 20.05.1994 указаны основные виды деятельности: изучение и анализ заболеваемости обслуживаемого населения, участие в разработке программ мероприятий по профилактике опасных заболеваний, оказание экстренной помощи, своевременное и качественное проведение лечебно-диагностических мероприятий.
Справкой №-ок от 16.12.2021, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, работодатель подтверждает медицинскую деятельность истицы в спорный период.
Довод ответчика о том, что Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 необходимо применять в совокупности с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 №395, необоснован, поскольку названный Список, регулировавший назначение льготных пенсий в связи с лечебной деятельностью в спорный период, действовал до утверждения Номенклатуры.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что работа ФИО3 с 18.10.1993 по 03.11.1999 в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в лечебно-профилактическом комплексе «Здоровье» соответствует требованиям Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 и подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.
Суд также считает подлежащим удовлетворению требование истицы о возложении обязанности на ответчика включить в её специальный стаж период работы с 04.11.1999 по 29.10.2000 в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в ММУ «Территориальное медицинское объединение «Крекинг», исходя из следующего.
На основании постановления мэра города Саратова от 30.08.1999, приказа Комитета здравоохранения администрации города Саратова от 02.09.1999 №39О-Л проведена реорганизация муниципального медицинского учреждения «МСЧ «Крекинг» и муниципального медицинского учреждения «Лечебно-профилактический комплекс «Здоровье» путем слияния в муниципальное медицинское учреждение «Территориальное медицинское объединение «Крекинг» с 04.11.1999 (с даты регистрации Устава ММУ «ТМО «Крекинг).
Согласно Уставу ММУ «ТМО «Крекинг» в его структуру входили: подростковый центр, терапевтическое отделение, женская консультация, отделение врачей «узких» специальностей, отделение профессиональных осмотров декретированного контингента, отделение восстановительного лечения, параклинические подразделения, в числе которых диагностическое отделение, состоящее из кабинета электрокардиографического исследования, кабинета реовазографических и других функциональных исследований сердечно-сосудистой и бронхолегочной систем, кабинет ультразвуковых исследований сердца и других внутренних органов, рентген-диагностический кабинет, флюорографический кабинет. Штатное расписание ТМО «Крегинг» от 01.12.1999 содержит сведения о наличии диагностического отделения.
В соответствии с п.8 приложения к приказу Минздрава РФ от 03.11.1999 №395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница. Медико - санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико - санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения (п.7 приложения).
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 и действовавшим в спорный период, в числе учреждений поименованы больницы, городские поликлиники, медико-санитарная часть.
Справкой №-ок от 16.12.2021 работодатель подтверждает льготный характер работы в спорный период.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.
ФИО3 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 30.08.1999, а спорные периоды её трудовой деятельности имели место как до, так и после её регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, индивидуальные сведения в отношении специального стажа истицы за спорные периоды представлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ без указания кода льготного характера работы, стороной истца представлены допустимые доказательства, подтверждающие лечебную деятельность в спорные периоды, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов его работы.
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Согласно Приложению 7 в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в 2020 году срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, но не ранее дня обращения за назначением досрочной страховой пенсии.
С учетом включения спорных периодов в льготном исчислении специальный стаж истца на 20.09.2019 года составит 30 лет.
ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии 11 октября 2021 года, с учетом включения спорных периодов в ее льготный стаж она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с этой даты.
На основании изложенного, суд полагает требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 к ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Саратовской области удовлетворить.
Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в стаж работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с 18.10.1993 года по 03.11.1999 год в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в ЛПК «Здоровье», с 04.11.1999 года по 29.10.2000 год в должности медицинской сестры ФД отделения функциональной диагностики в ММУ «Территориальное медицинское объединение «Крекинг».
Установить наличие у ФИО3 30 лет стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на 20 сентября 2019 года и обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить страховую пенсию по старости с 11 октября 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года.
Судья