Дело № 2-1836/2025
УИД: 70RS0009-01-2025-003445-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Карабатовой Е.В.,
при секретаре Кириленко М.А.,
помощник судьи Величкина А.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северска Томской области ФИО1,
рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора ЗАТО Северск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11» о возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
исполняющий обязанности прокурора ЗАТО Северск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения подпункта «г» пункта 19, подпункта «д» пункта 24 Требований: обеспечить установку системы наружного освещения на объекте охраны, принадлежащем МБДОУ «Детский сад № 11», расположенном по адресу: <...>, в районе трех детских веранд, находящихся со стороны дома по адресу: <...>.
В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуре ЗАТО г. Северск Томской области в первом квартале 2025 года проведена проверка исполнения должностными лицами МБДОУ «Детский сад № 11» законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 11», является образование дошкольное (ОКВЭД 85.11), которая отнесена к образовательной деятельности в сфере общего образования в качестве основного вида деятельности. В этой связи к объектам, принадлежащим МБДОУ «Детский сад № 11, устанавливаются обязательные для выполнения условия к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, перечисленные в требованиях. На объекте охраны, имеющем 4 категорию опасности, принадлежащем названному детскому саду и расположенному по адресу: <...>, в нарушение подпункта «г» пункта 19, подпункта «д» пункта 24 Требований не вся территория объекта охраны оснащена системой наружного освещения. В частности, данное освещение отсутствует в районе трех детских веранд со стороны дома по адресу: пр. Коммунистический, д. 57 а, г. Северск, Томская область. Ненадлежащее исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности муниципального учреждения, осуществляющего деятельность в сфере образования, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а том числе несовершеннолетних, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ЗАТО г. Северска Томской области ФИО1 заявленные требования по основаниям, изложенным в иске поддержала в полном объеме.
Ответчик МБДОУ «Детский сад № 11» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, возражений не представил.
Руководствуясь ст. 167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.
В силу пункта "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ (далее - ФЗ "О противодействии терроризму") противодействие терроризму основывается на следующих основных принципах, в числе которых, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
На основании части 3.1 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с абзацем 2 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования N 1006). Данное Постановление Правительства РФ вступило в силу с 17.08.2019 и установило обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании") к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 ФЗ "Об образовании" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ "Об образовании" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 7 статьи 28 ФЗ "Об образовании" предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «Детский сад № 11» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 11.01.2012 А 0000799.
Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 11» присвоена 4 категория опасности.
В соответствии с подпунктами "з" пункта 18, "л", "м" пункта 24 Требований N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, выявлены следующие нарушения:
- не вся территория объекта оснащена системой наружного освещения, в частности данное освещение отсутствует в районе трех детских веранд со стороны пр. Коммунистический, д. 57а, г. Северск, Томская область;
- в указанном детском саду в специально отведенном месте стенд не содержит информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящих на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах, номера телефонов территориальных органов ФС ВНГ РФ;
- ответственным должностным лицом не организована индивидуальная работа с работниками объектов по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательном учреждении.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой ЗАТО г. Северск 10.04.2025 заведующему МБДОУ «Детский сад № 11», внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, неисполнение которого послужило основанием для обращения прокурора в суд.
19.05.2025 под № 01-25/127, МБДОУ «Детский сад № 11» дало ответ прокурору ЗАТО г. Северск о том, что меры, направленные на усиление контроля ответственных лиц за обеспечение требований законодательства о противодействии коррупции приняты.
Вместе с тем, МБДОУ «Детский сад № 11» направило запрос Начальнику Управления образования ЗАТО г. Северск, в котором указало, что на основании представления прокуратуры ЗАТО Северск об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от 10.04.2025, МБДОУ «Детский сад № 11» необходимо выполнить оснащение системой наружного освещения. Для выполнения данного вида работ необходимо разработать проектно-сметную документацию, стоимость данных услуг составляет 125000 руб. В связи с чем, учреждение просит выделить средства на разработку проектной и сметной документации. К запросу приложено технико-коммерческое предложение.
Согласно представленной 18.07.2025 МБДОУ «Детский сад № 11» информации, не все указанные в представлении недостатки в настоящее время устранены в полном объеме.
Недостаточная система наружного освещения, отсутствие освещения по периметру территории, наличие не освещенных участков, отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.
Согласно п. 28 выписки из ЕГРЮЛ от 11.08.2025, учредителем и собственником имущества Учреждения является Управление образования Администрации ЗАТО Северск.
В соответствии с п. 4 Устава МБДОУ «Детский сад № 11» г. Северска, Томской области, имеющемся в открытом доступе в сети «интернет», учредителем и собственником Бюджетного учреждения является городской округ ЗАТО Северск Томской области. Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения осуществляет Управление образования Администрации ЗАТО Северск.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.
Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Согласно ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, не устранены.
Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, ответчиком в материалы дела не представлено.
Анализируя вышеизложенное, учитывая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, обеспечить выполнение необходимых мероприятий, суд, оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурором.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора ЗАТО Северск девствующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11» о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11» (ОКПО 71724339, ИНН <***>) обязанность устранить нарушения подпункта «г» пункта 19, подпункта «д» пункта 24 Требований, а именно обеспечить установку системы наружного освещения на объекте охраны, принадлежащем МБДОУ «Детский сад № 11», расположенном по адресу: <...>, в районе трех детских веранд, находящихся со стороны дома по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий Е.В. Карабатова